深入推進(jìn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局
安世銀

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生新的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，面對(duì)一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題、化解新矛盾，抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，迫切要求我們深入推進(jìn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的必要性

樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念的必然要求。樹(shù)立什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義亟待解決的重大問(wèn)題。是先發(fā)展后治理，還是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)有效治理，避免為發(fā)展而發(fā)展所付出的沉重代價(jià)；是為一時(shí)的快速發(fā)展而輕視未來(lái)的發(fā)展，還是在促進(jìn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保證未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展；是僅重視局部的發(fā)展，還是追求全局的和諧發(fā)展……解決這些重大問(wèn)題，都需要我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展理念的引領(lǐng)下作出正確抉擇。只有樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，才能為科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義根本任務(wù)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的的必然要求。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是保障和改善民生、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。在發(fā)展新階段，只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展軌道，才能更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義根本目的的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件，才能使相關(guān)的決策和舉措合民意、得民心，使改革發(fā)展的成果真正惠及人民群眾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，人民生活水平明顯改善，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境承載力不堪重負(fù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資和出口而消費(fèi)不足的突出矛盾，同時(shí)社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、就業(yè)壓力增大、收入分配不公、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出。有效應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要求我們用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，積極探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的方法和路徑，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基本內(nèi)涵和要求

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念，蘊(yùn)含著促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)涵和要求。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人的全面發(fā)展，就是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各社會(huì)階層乃至每一個(gè)社會(huì)成員的自由而全面的發(fā)展，突出表現(xiàn)為統(tǒng)領(lǐng)人與人之間關(guān)系的發(fā)展、人與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、人的綜合素質(zhì)特別是人的創(chuàng)新能力的發(fā)展以及人的個(gè)性的發(fā)展，以不斷滿足人的生存和發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)及其各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和后代人幸福的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，建立在認(rèn)識(shí)和遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，就是按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力、人與自然和諧相處的要求和共同分享改革發(fā)展成果的原則，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保障和改善民生。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保障和改善民生，最根本的是堅(jiān)持以民生為本，也就是為民生而發(fā)展、用發(fā)展成果滿足民生之需求。能否堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)保障和改善民生，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系人心向背、人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的發(fā)揮以及國(guó)家的凝聚力和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

應(yīng)注重解決的幾個(gè)問(wèn)題

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，前提是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，關(guān)鍵是克服在發(fā)展問(wèn)題上存在的認(rèn)識(shí)偏差，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，解決好為誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度謀發(fā)展，把人的全面發(fā)展和最廣大人民的根本利益作為全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，依靠科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)以人民群眾為基本力量，確立人民群眾的主體地位。人民群眾是社會(huì)的主體，是人類(lèi)歷史以及物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革與進(jìn)步的決定力量。廣大黨員干部應(yīng)始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去認(rèn)識(shí)和對(duì)待人民群眾在發(fā)展中的主體地位。只有充分發(fā)揮人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心。

著力改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。應(yīng)從以往過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模轉(zhuǎn)變到既適度關(guān)注增長(zhǎng)速度、更注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的軌道上來(lái)，追求以“好”為前提的快速發(fā)展，克服片面追求GDP的傾向，改變偏重GDP的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)方式。

解決好在保障和改善民生中遇到的突出問(wèn)題。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，應(yīng)始終關(guān)注和體察人民群眾的愿望和需求，解決好民生方面的突出問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)調(diào)控物價(jià)和房?jī)r(jià)的不合理上漲，重視解決低收入群眾的生活困難問(wèn)題，提高其消費(fèi)能力；促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，著力擴(kuò)大中等收入者比重，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型社會(huì)收入分配格局；擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保障和改善民生的良性互動(dòng)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，應(yīng)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，決不能因?yàn)橐�糾正片面追求GDP的傾向就忽視以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求。同時(shí)，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷提高我們黨依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政水平，有序發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)主義民主，尤其要搞好基層民主和黨內(nèi)民主，為公民平等享有政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等權(quán)益提供制度保障，并不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；大力推進(jìn)文化建設(shè)，始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為我國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確立正確的方向，增強(qiáng)發(fā)展的共識(shí)和社會(huì)凝聚力；大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為法治經(jīng)濟(jì)，并用法律規(guī)范人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益緊密結(jié)合起來(lái)，尤其要將統(tǒng)籌兼顧建立在充分發(fā)揮各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　（作者為山東省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）

（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2012年6月26日）