劉少奇與1950—1954年新中國的援越政策

肖嫻

越南是中國一衣帶水的近鄰，歷史上曾與中國有著非常密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化往來。近代后，在西方帝國主義侵略東方國家的過程中，越南也不斷被殖民化。1945年9月，法國趁日本失敗之機(jī)在越南南方發(fā)動(dòng)了新的殖民戰(zhàn)爭，并于1946年底發(fā)動(dòng)了對越全面戰(zhàn)爭，越南進(jìn)入了全面抗法斗爭時(shí)期。1947年，越南共產(chǎn)黨粉碎了法國對越北根據(jù)地的進(jìn)攻，標(biāo)志著越南人民的全面抗法斗爭從“防御進(jìn)入相持階段”［1］122。1949年10月，中國革命的勝利和新中國的誕生給正處于全面抗法戰(zhàn)爭相持階段的越南共產(chǎn)黨和越南人民以巨大鼓舞，同時(shí)也以新的方式把中越兩黨兩國關(guān)系提到了歷史的議程中。從1950—1954年的4年中，在劉少奇的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新中國很快從各個(gè)方面展開了對越南的全面援助，推動(dòng)了越南抗法斗爭的充分開展，并取得了徹底勝利。在劉少奇指導(dǎo)下全面展開的新中國對越援助，是劉少奇外交思想和實(shí)踐的重要內(nèi)容，也構(gòu)成了新中國早期外交的重要內(nèi)容。

一、快速建立起對越援助機(jī)制

1950年2月，胡志明秘密訪問蘇聯(lián)期間在與斯大林和毛澤東的會(huì)談中(當(dāng)時(shí)毛澤東正在訪蘇)，斯大林明確表示，“中國是越南的鄰邦，熟悉越南的情況，而第二次世界大戰(zhàn)使蘇聯(lián)和東歐各國受到嚴(yán)重的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，蘇聯(lián)還要幫助東歐各社會(huì)主義國家的恢復(fù)和建設(shè)，負(fù)擔(dān)很重，希望援助越南的任務(wù)以中國為主”［2］288。新中國與越南的實(shí)際接觸起源于1949年11月召開的亞澳工會(huì)代表會(huì)議。“亞澳工會(huì)代表會(huì)議期間，兩位越南特使帶著胡志明的親筆信來到北京，向中共中央提出希望提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助的請求。”［3］666當(dāng)時(shí)，越南向中共中央提出希望與中國建立外交關(guān)系，請求中國提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助，并為越方派遣軍事干部，提供3個(gè)師的軍事裝備和1000萬美元的財(cái)政援助。接到越南方面的援助請求后，中共中央從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和新中國國家安全兩個(gè)方面考慮，認(rèn)為“已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭取解放的人民的正義斗爭。援助越南人民的抗法斗爭是我們義不容辭的國際主義義務(wù)”［4］234。在這一認(rèn)識下，新中國決定對越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗法斗爭進(jìn)行充分援助。當(dāng)時(shí)，“根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的分工，向越南人民的抗法斗爭提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助的工作，由劉少奇直接負(fù)責(zé)”［3］668。1951年3月中共中央對外聯(lián)絡(luò)部成立，有關(guān)援助越南的許多具體工作由中聯(lián)部直接辦理，“但每一項(xiàng)較為重大的決策與工作，仍然是在少奇同志的親自關(guān)心和指導(dǎo)下完成的”［4］239，直到1954年后對越南的工作才劃歸外交部，改由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

1949年12月12日，劉少奇在接到越南的援助請求后馬上致電正在南方圍剿國民黨殘余部隊(duì)的林彪等人:“注意選派得力的正規(guī)部隊(duì)嚴(yán)密控制廣西與越南邊界，但不得允許部隊(duì)走過邊界。”劉少奇在電報(bào)中進(jìn)一步詢問:“越南如果派人到廣西請求幫助時(shí)，在武器彈藥及醫(yī)藥方面你們能否給他們?nèi)舾蓭椭?/span>?望告。”［5］203接到胡志明的親筆求援信后，劉少奇電告正在莫斯科的毛澤東，在得到毛澤東的指示同意后，劉少奇開始從中越兩國外交關(guān)系的層面來思考新中國對越南的援助問題。1949年12月28日，劉少奇為中共中央起草了致胡志明的回電:“中共中央同意你們的提議，即時(shí)建立中越兩國的外交關(guān)系。”“為了實(shí)現(xiàn)此事，中共中央向越共中央建議:即由胡志明同志以越南民主共和國名義發(fā)一公開文告聲明，愿意和各國建立外交關(guān)系。”［6］236根據(jù)劉少奇的建議，胡志明于1950年1月14日發(fā)表聲明指出，越南民主共和國政府是越南唯一合法的政府，越南準(zhǔn)備與任何愿意在平等和互相尊重國家主權(quán)及領(lǐng)土的基礎(chǔ)上一致合作的政府建立外交關(guān)系，以謀取共同保衛(wèi)世界的和平與民主。1月15日，越南宣布承認(rèn)中華人民共和國，并表示愿意與新中國建立外交關(guān)系。1月18日，周恩來復(fù)電承認(rèn)越南民主共和國是越南唯一合法的政府，并愿意同越南民主共和國建立外交關(guān)系。同一天，劉少奇又致電越共中央正式通報(bào):中國決定同越南民主共和國建立外交關(guān)系。新中國是第一個(gè)承認(rèn)越南民主共和國并與之建立外交關(guān)系的國家。

由于中越兩黨、兩國的通訊不暢，交通不便，解放戰(zhàn)爭期間兩黨的聯(lián)系基本上被斷絕，為及時(shí)了解越南革命的具體情況，“劉少奇決定先派人作為中共的聯(lián)絡(luò)代表，帶工作人員赴越南，溝通兩黨聯(lián)系。”［3］666經(jīng)研究，劉少奇最終決定派遣中央軍委辦公廳主任羅貴波擔(dān)任中越聯(lián)系代表，并親自致電越共中央，介紹羅貴波的具體背景和羅貴波一行的情況［5］356。關(guān)于中共代表赴越的準(zhǔn)備工作，羅貴波后來有比較詳細(xì)的回憶:“新中國剛剛成立，黨中央的工作機(jī)構(gòu)很不健全，還沒有設(shè)立中央聯(lián)絡(luò)部，有關(guān)援越方面的一切事宜都由少奇同志親自處理。少奇同志考慮我到越南后，必然要與國內(nèi)許多部門發(fā)生工作關(guān)系，便親自幫助我與中南局、華南分局和廣西、云南等省建立了聯(lián)系，為我赴越工作做了周密安排。少奇同志還讓中央辦公廳主任楊尚昆同志為我組織了幾次活動(dòng)。首先與路經(jīng)北京的黃文歡同志見了面，又與胡志明主席派來的代表李碧山、阮德瑞等同志談了話，還與軍委總參謀部、總后勤部和中央組織部等部門進(jìn)行了接觸。不久又在少奇同志親自督促下，為我配備了一部電臺和八個(gè)隨行人員，有參謀、秘書、報(bào)務(wù)員、機(jī)要員和警衛(wèi)員。”［4］234－2351950年3月羅貴波到越南后，根據(jù)中央意見系統(tǒng)開展了對越南革命情況的了解。期間，劉少奇多次以中央名義致電羅貴波，對羅貴波的工作進(jìn)行了非常具體的指導(dǎo)。隨著對越南革命情況的了解，新中國很快決定對越南派遣軍事方面的顧問和代表。

1950年4月，中央派遣韋國清“率若干軍事干部及學(xué)校干部起身去越南”，以幫助越南“創(chuàng)辦軍官學(xué)校并建立正規(guī)軍”［7］43。為了規(guī)范援越軍事顧問團(tuán)的工作，韋國清于1950年8月25日提出了7項(xiàng)工作守則，即:(1)高度發(fā)揚(yáng)國際主義精神;(2)善于同越南人民軍合作共事;(3)工作態(tài)度應(yīng)是誠懇、虛心、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，防止驕傲自大及狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義;(4)尊重領(lǐng)導(dǎo)，服從指揮，不自以為是，不違反紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行上級一切命令、指示及決定，并建立嚴(yán)格的請示報(bào)告制度，密切各級工作關(guān)系;(5)嚴(yán)格保守中越兩國國防機(jī)密，提高警惕，堅(jiān)定立場;(6)經(jīng)常地、自覺地加強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)，以提高文化理論水準(zhǔn);(7)建立嚴(yán)格的組織生活，運(yùn)用批評與自我批評的武器，經(jīng)常檢查自己的思想和工作并按期進(jìn)行總結(jié)，保證守則的貫徹執(zhí)行。［7］394－3951950年8月28日，這7項(xiàng)工作守則經(jīng)劉少奇批準(zhǔn)后，在援越軍事顧問團(tuán)中開始實(shí)施。

到1950年上半年，新中國先后建立起了援越政治顧問團(tuán)和軍事顧問團(tuán)。兩個(gè)顧問團(tuán)統(tǒng)一由陳賡領(lǐng)導(dǎo)，政治顧問團(tuán)由羅貴波負(fù)責(zé)，軍事顧問團(tuán)由韋國清負(fù)責(zé)。關(guān)于兩個(gè)顧問團(tuán)的工作關(guān)系，1950年5月，劉少奇在給羅貴波的電報(bào)中指出，兩個(gè)顧問團(tuán)的工作彼此之間不能代替，羅貴波的任務(wù)在于“誠懇老實(shí)和熱情地從正面提出你認(rèn)為正確的意見并介紹中國的經(jīng)驗(yàn)給他們”，而韋國清“負(fù)責(zé)在軍事上幫助他們”，“要集中注意在軍事方面工作”［7］146－147。

隨著新中國從政治和軍事上對越革命援助工作的展開，越共進(jìn)一步向中共中央提出派遣援越中國專家團(tuán)的問題。1950年8月，劉少奇電告越共中央和援越政治、軍事顧問團(tuán)，同意派遣援越中國專家團(tuán)，并就有關(guān)中國專家團(tuán)工作的問題指出:“(一)中國專家到越南，由越南分配他們到適當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)工作。(二)中國專家在越南各機(jī)關(guān)，受越南負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)，以顧問資格進(jìn)行工作。(三)中國專家在越南各機(jī)關(guān)，按各機(jī)關(guān)同級越南干部供給，不足之?dāng)?shù)，由中國方面補(bǔ)貼。(四)中國專家屬于中共黨員者，不參加越共黨的組織。他們的黨內(nèi)生活仍由中共指導(dǎo)。(五)中國專家在越南工作，如越南認(rèn)為不需要時(shí)，由越南隨時(shí)通知中共個(gè)別地或全部地撤回。(六)為了調(diào)整在越南工作的中國專家之間的關(guān)系，中國派韋國清為駐越南顧問團(tuán)團(tuán)長。(七)中國專家在越南工作不要故意公開(不登報(bào)不宣傳)，但亦不必故意秘密。”［7］348－349與援越政治顧問團(tuán)和軍事顧問團(tuán)一起，援越中國專家團(tuán)成為新中國援助越南革命另一個(gè)重要的組織，對于支持越南反對法國殖民主義的斗爭起了重要作用，甚至對戰(zhàn)后越南經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展也起到了重要作用【日內(nèi)瓦會(huì)議后，1954年9月起中國撤銷了援越政治和軍事顧問團(tuán)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的行政事務(wù)交給越方，由越南黨和政府聘請中國專家的方式來取代顧問團(tuán)的形式，參見《建國以來劉少奇文稿》(第6冊)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第405頁。】。在援越工作充分展開后，為了在理論上加強(qiáng)對越南問題的研究，1953年劉少奇批準(zhǔn)同意中聯(lián)部機(jī)構(gòu)調(diào)整的設(shè)置，專門設(shè)立“研究越南問題”［8］328的第四處。

援越政治顧問團(tuán)、援越軍事顧問團(tuán)、援越中國專家團(tuán)以及中聯(lián)部“四處”這些機(jī)構(gòu)的建立，成為了新中國援助越南革命的基本組織渠道。

二、系統(tǒng)開展對越南學(xué)生和革命干部的培訓(xùn)工作

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨就開始在馬列學(xué)院中為越南培訓(xùn)學(xué)生，不過數(shù)量并不大。1950年1月，劉少奇致電越共中央，要求越共再送30名學(xué)生來中國，與先期到達(dá)的21名學(xué)生一起在馬列學(xué)院學(xué)習(xí)［5］294。1950年10月，越南要求再送一批少年到中國學(xué)習(xí)。為了更加便捷地幫助越南學(xué)生學(xué)習(xí)，劉少奇提出在廣西創(chuàng)辦學(xué)校的設(shè)想:“越南兒童如果分散到中國各地學(xué)校去學(xué)習(xí)，由于不懂漢語，不識漢字，會(huì)給學(xué)校和越南兒童帶來許多不便。如果由越方在廣西辦一所學(xué)校，校長和教員由越方擔(dān)任，中國提供房屋、伙食及衣服等，這樣可以用越文教課，同時(shí)也可學(xué)中文。等他們中學(xué)課程學(xué)完后，再分散到各大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校學(xué)習(xí)。”［9］在劉少奇這一思想指導(dǎo)下，經(jīng)過中越協(xié)商，在廣西桂林創(chuàng)辦了“越南育才學(xué)校”。1951年1月，越共中共決定派遣400名青年和兒童到廣西境內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。這所學(xué)校創(chuàng)辦后，得到了劉少奇的大力支持。首先，劉少奇明確指出，由于越南急需后勤管理干部和財(cái)政、銀行、貿(mào)易方面的干部，提議越南送來的學(xué)生至少有一半以上去學(xué)這些專業(yè)［9］。其次，劉少奇還明確指示有關(guān)部門和人員，設(shè)法克服困難，保證越南育才學(xué)校所需要的一切物資。1951年1月19日，羅貴波就越南育才學(xué)校建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)問題電請中央意見，劉少奇復(fù)電表示同意大力支持，并指示陳云:“請陳云同志辦復(fù)”，“已答應(yīng)由他們到廣西設(shè)立學(xué)校用越文教育，中國幫助。經(jīng)費(fèi)由中國解決。”［10］43－44同時(shí)，劉少奇電示廣西省委選擇校址、房屋等事宜。1953年5月，劉少奇批示同意王稼祥的意見，為越南育才學(xué)校新增加160億建設(shè)經(jīng)費(fèi)。此外，劉少奇致電廣西省委，批準(zhǔn)廣西設(shè)立對外聯(lián)絡(luò)部，以“指導(dǎo)、管理與監(jiān)督在廣西境內(nèi)有關(guān)越南的事務(wù)，如越南學(xué)校、越南病人治療、來往客人等等”［8］179。除了越南育才學(xué)校外，越南還向中國遷建學(xué)校。1951年5月，越共要求向廣西境內(nèi)遷建一所2000多學(xué)生的學(xué)校(加上工作人員，其實(shí)是3000多人)，這在食品、經(jīng)費(fèi)等方面對中國帶來很大的壓力，但經(jīng)過考慮后，劉少奇致電毛澤東:“意可允許他們來，除供給糧食外，其他經(jīng)費(fèi)亦幫助一部。”毛澤東同意了劉少奇的這一意見后，劉少奇致電越共中央，同意越南向中國境內(nèi)遷建2000人的學(xué)校，并表示這些學(xué)生的“住、食、衣服我們均可幫助。但教學(xué)和管理均需由越南同志負(fù)責(zé)”。同時(shí)，劉少奇致電廣西省委和中南局，要求提供越南遷建學(xué)校的“房屋和供給”［10］382－383。在劉少奇的具體指導(dǎo)下，越南遷建學(xué)校很快建立并進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在幫助越南培訓(xùn)學(xué)生的同時(shí)，新中國還盡力幫助越南培養(yǎng)軍事方面的人才。1950年4月，越共要求在中國境內(nèi)建立一所軍事學(xué)校，也得到了劉少奇的支持。他除了對學(xué)校選址和學(xué)生數(shù)目提出意見外，還特別指出學(xué)校的校長、各部主任、各級隊(duì)長應(yīng)由越南同志擔(dān)任。不久，越南軍校在云南建成，越方即派黎鐵華擔(dān)任校長，陳子平擔(dān)任政委［9］，對外稱“云南軍區(qū)特科學(xué)校”。越南軍校建成后，許多具體事情也是由劉少奇來直接決定的。比如，1951年3月22日，中共云南省委第一書記宋任窮致電劉少奇，擬接受陳賡的意見，將越南軍校由云南遷往廣西。3月26日，劉少奇致電宋任窮和西南局，主張?jiān)�越工作“以廣西為主，云南為輔”。越南軍校遷往廣西“既不容易，也無必要”［10］168。6月22日，劉少奇又轉(zhuǎn)發(fā)了西南局關(guān)于大力幫助辦好越南軍校的指示，并要求關(guān)于越南軍校選送學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)問題由韋國清“與越方商辦”［10］498。

為了進(jìn)一步幫助設(shè)立在中國境內(nèi)的越南各類學(xué)校的教學(xué)，特別是滿足越文教學(xué)的需要，越共向中共提出在中國境內(nèi)設(shè)立一所越文印刷廠的要求。1951年2月2日，劉少奇在接到越共中央的這一要求報(bào)告后，致信胡喬木，指出中央同意越共中央的要求，在廣州設(shè)立一越文印刷廠，“所需投資應(yīng)批準(zhǔn)。請你負(fù)責(zé)處理此事”。26日，劉少奇致電華南分局，要求審查越共提出的30億元的費(fèi)用情況，“在不浪費(fèi)情形下向中財(cái)委請領(lǐng)”［10］68－69。廣州越文印刷廠的建立，極大地便利了在中國境內(nèi)學(xué)習(xí)的越南學(xué)校的教學(xué)需要。

越南是一個(gè)多民族國家，京族是最大的民族，此外還有傣、漢、苗、瑤、芒、哈尼、拉枯、布依、岱依等十多個(gè)少數(shù)民族。在多民族的環(huán)境中，如何通過對民族平等和民族團(tuán)結(jié)的教育，維護(hù)統(tǒng)一的多民族國家，就成為越南革命斗爭過程中非常重要的問題。越共在領(lǐng)導(dǎo)越南革命的過程中，對于這一問題并不是非常重視，而且經(jīng)驗(yàn)也不夠。1952年6月，羅貴波給中共中央軍委發(fā)回來一份非常重要的電文，報(bào)告擬向越共中央建議“將西北另劃一戰(zhàn)區(qū)，并制定少數(shù)民族政策，注意集訓(xùn)培養(yǎng)提拔少數(shù)民族干部，以便開展該區(qū)少數(shù)民族工作。準(zhǔn)備派一顧問組協(xié)助西北區(qū)開展邊界少數(shù)民族工作。”［11］248該建議得到劉少奇的同意后開展實(shí)施，開創(chuàng)了越共少數(shù)民族工作的先河。在中國援越顧問團(tuán)和越南越北戰(zhàn)區(qū)的合作下，1950年10月越南民族學(xué)院創(chuàng)建，首批招收少數(shù)民族黨員四五十人，開始為越共培養(yǎng)少數(shù)民族干部。從1953年底開始，中國援越顧問團(tuán)開始幫助越共制定民族區(qū)域自治政策，曾擔(dān)任中國援越顧問團(tuán)團(tuán)長羅貴波助理的楊泓光后來回憶說，在兩個(gè)多月的調(diào)查研究中“我先后寫專題報(bào)告、見聞?dòng)涗浐驼{(diào)查總結(jié)報(bào)告等三十多篇、近十萬字送顧問團(tuán)參考”。“有些特別有參考意義的情況，又單獨(dú)寫成千字左右的專題報(bào)告送羅團(tuán)長參考。這些專題報(bào)告除沿途見聞實(shí)況、各民族情況外，還特別注意搜集法國據(jù)點(diǎn)對群眾征收的實(shí)物貢賦負(fù)擔(dān)等情況。事后羅貴波同志告訴我，這些材料已作為內(nèi)參直接報(bào)送中共中央劉少奇同志辦公室。”［12］在中國援越政治顧問團(tuán)工作的基礎(chǔ)上，1955年5月越南西北傣族、苗族自治區(qū)建立，1956年越北自治區(qū)建立，越南民族區(qū)域自治的理論與實(shí)踐發(fā)展到一個(gè)新的階段。

三、對越軍事援助推動(dòng)了抗法斗爭的深入

軍事以及與軍事有關(guān)的援助，是新中國援越工作的重點(diǎn)。1950年3月，在中國援越政治顧問團(tuán)到達(dá)越南后，劉少奇在給羅貴波的電報(bào)中就明確指出，援助工作要分為兩步，第一步是研究急需解決的問題，“例如他們急需的軍火幫助，交通運(yùn)輸組織的建立以及其他問題等”，第二步是就戰(zhàn)勝法國帝國主義的根本問題進(jìn)行研究，“例如建立主力部隊(duì)及黨與政權(quán)問題等”［5］589。在堅(jiān)持軍事不介入的前提下【1950年2月，胡志明在北京與劉少奇會(huì)談時(shí)曾向劉少奇提出中國直接出兵越南的要求，被劉少奇婉拒。參馬宏驕《援越抗法秘聞———陳賡將軍在越南》，《文史天地》1998年第5期。】，這兩步成為對越軍事援助的主要工作。

在軍火援助方面，1951年1月，在與總參協(xié)商后【新中國對越軍事援助完全是根據(jù)自己的實(shí)際情況展開的。1951年初越共分三次要求中共給予援助，要求共計(jì)炸藥60萬斤，九二步炮彈20萬發(fā)，劉少奇認(rèn)為這些要求“完全不近情理”。參見《建國以來劉少奇文稿》第3冊，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第65頁。】，劉少奇致電胡志明，同意為越南提供6個(gè)步兵團(tuán)和1個(gè)重炮團(tuán)的軍事裝備［10］64。2月，劉少奇指示云南省委，同意越南308師提出的要求，為其裝備1個(gè)主力團(tuán)和1個(gè)地方營的軍火武器［10］96。在整個(gè)援越抗法期間，在劉少奇的親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國共向越南提供了各種槍11．6萬支(挺)、火炮420門以及相應(yīng)的彈藥和通信、工程、后勤器材和大批糧食、被服等物資［13］。

在提供軍火援助的同時(shí)，新中國也開始有計(jì)劃地推進(jìn)越南的軍事建設(shè)。1950年7月，中共中央派西南軍區(qū)副司令員、云南軍區(qū)司令員陳賡赴越南，成為中國派往越南的最高負(fù)責(zé)人。1950年6月18日，劉少奇致電陳賡，指出陳賡在越南的任務(wù)是幫助越共建立一支正規(guī)軍，并“根據(jù)越南各方面的情況及我們可能的援助擬定一個(gè)大體切實(shí)可行的計(jì)劃，以便根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，給予各種援助”，“分別先后運(yùn)輸各種物資，并訓(xùn)練干部，整編部隊(duì)，擴(kuò)大兵員，組織后勤，進(jìn)行作戰(zhàn)”。［7］2561951年5月，劉少奇同意胡志明提出的送3000炮兵到中國境內(nèi)的云南蒙自進(jìn)行訓(xùn)練的要求，“并由我們供給吃糧”［10］380。1951年7月，韋國清提出一套完整的關(guān)于越南軍隊(duì)整訓(xùn)工作方案，重點(diǎn)是對越南軍事干部進(jìn)行思想教育，“方法為報(bào)告討論，并聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行檢討”，在這種思想教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施新的軍事編制和軍事制度。劉少奇同意了韋國清關(guān)于推進(jìn)越南軍隊(duì)建設(shè)的這一方案，這一方案的實(shí)施對于越南軍隊(duì)的制度建設(shè)起了重要的促進(jìn)作用。

1953年12月到1954年4月，在中國軍事顧問團(tuán)的組織下，越南共產(chǎn)黨進(jìn)行了著名了奠邊府戰(zhàn)役。“此次戰(zhàn)役中使用或消耗的全部武器彈藥、通訊設(shè)備、糧食、醫(yī)藥等等，都是中國提供的。”［14］奠邊府戰(zhàn)役的勝利最終為日內(nèi)瓦會(huì)議的召開以及北越的解放奠定了基礎(chǔ)。越共早期重要領(lǐng)導(dǎo)人黃文歡后來說:“應(yīng)當(dāng)指出，在奠邊府戰(zhàn)役中，如果沒有從中國送來的大炮，就不能摧毀法軍的集團(tuán)據(jù)點(diǎn);如果沒有韋國清同志在前線直接參加指揮，這個(gè)戰(zhàn)役就難以取得完全勝利。”“在抗法戰(zhàn)爭時(shí)期，中國是唯一給予越南援助的國家。”［15］5－620世紀(jì)50年代越南抗法斗爭的勝利，既是越共領(lǐng)導(dǎo)下越南人民斗爭的結(jié)果，同時(shí)也是在劉少奇領(lǐng)導(dǎo)下中國共產(chǎn)黨深入落實(shí)毛澤東國際政治戰(zhàn)略和以巨大的國際主義精神援助越南的結(jié)果。

四、以多種方式開展對越經(jīng)濟(jì)援助

經(jīng)濟(jì)援助也是新中國援越工作的重要內(nèi)容，而且對于軍事援助和軍事斗爭的勝利具有重要的保障作用。1950年9月，劉少奇在與羅貴波的談話中就充分注意到了對越經(jīng)濟(jì)援助工作的重要性，指出:“越南當(dāng)前迫切需要解決財(cái)經(jīng)問題，特別是糧食問題和貨幣問題。我們挑選了幾位搞財(cái)經(jīng)工作、銀行工作、糧食工作的干部到越南擔(dān)任顧問。”［2］290在劉少奇的具體領(lǐng)導(dǎo)下，新中國的對越經(jīng)濟(jì)援助主要從以下幾個(gè)方面展開:

一是幫助越南制定克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的基本方針。1950年5月，胡志明以即將斷炊為由，要求新中國援助1500噸至2000噸大米。為了幫助越南克服戰(zhàn)時(shí)困難的財(cái)政經(jīng)濟(jì)，新中國一方面打通了廣西至憑祥、同登的中越鐵路連接點(diǎn)和廣西至憑祥的公路連接點(diǎn)，為越南運(yùn)送了大量的糧食、衣物等物資。另一方面，又幫助越共制定了克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基本方針。1951年4月20日劉少奇致電胡志明，要“用自力更生的辦法在基本上解決你們的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問題。這是你們堅(jiān)持長期斗爭，戰(zhàn)勝法國殖民主義者一項(xiàng)十分重要的基本戰(zhàn)略。”“為了解決你們的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政問題，建立統(tǒng)籌統(tǒng)支及其他必要的財(cái)政制度和紀(jì)律是完全需要的，并須進(jìn)行不懈的斗爭去反對那些破壞財(cái)政制度與紀(jì)律的人員，然后才能集中一切財(cái)力物力，合理地使用到反對法國殖民者的斗爭中去。”［10］275－2761951年8月，羅貴波致電中央，總結(jié)了對越南經(jīng)濟(jì)援助的基本工作:“我們所做的工作主要有:(一)財(cái)政工作方面:廢除一切額外捐獻(xiàn)、攤派，目前只征收七種稅。幫助制訂各種稅則，重訂農(nóng)業(yè)稅征收計(jì)劃。幫助夏季預(yù)征，基本停止貨幣購糧。頒布統(tǒng)一國家財(cái)政管理的法令，制定預(yù)算原則。建立公糧統(tǒng)一管理的糧庫制度。進(jìn)一步調(diào)整編制，確定脫離生產(chǎn)的人數(shù)。制定村級財(cái)政管理辦法。調(diào)整財(cái)政機(jī)構(gòu)，改進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。(二)貿(mào)易工作方面:制定管理物價(jià)、平穩(wěn)物價(jià)和物價(jià)為生產(chǎn)服務(wù)的具體措施以及今年的貿(mào)易經(jīng)營計(jì)劃。取消限制內(nèi)地貿(mào)易自由的措施。改革對外管理工作，建立國家貿(mào)易機(jī)構(gòu)，并有重點(diǎn)地建立聯(lián)區(qū)和省及邊緣區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)。(三)銀行工作方面:制定貨幣發(fā)行計(jì)劃，建立貨幣發(fā)行制度。布置對敵貨幣斗爭的準(zhǔn)備工作。制定信貸工作的章則辦法及下半年工作計(jì)劃。建立國家銀行的組織機(jī)構(gòu)及工作方法，并有重點(diǎn)有步驟地建立各級銀行的組織機(jī)構(gòu)。”［10］680－681這份報(bào)告表明了援越政治顧問團(tuán)在幫助越南克服困難的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面所做的主要工作，也完整地體現(xiàn)了劉少奇關(guān)于對越經(jīng)濟(jì)援助的思路。此外，劉少奇還根據(jù)越南經(jīng)濟(jì)情況的變化，不斷指導(dǎo)越南生產(chǎn)方針的調(diào)整。比如，1951年越南北部糧食豐收后，劉少奇就1952年越南經(jīng)濟(jì)建設(shè)致電援越顧問團(tuán)，指出:“不要憂慮糧食多了不得了。但除開發(fā)展糧食生產(chǎn)外，同時(shí)注意發(fā)展手工業(yè)及其他特產(chǎn)，則是必要的。一切需要的和可能的生產(chǎn)，以及能夠出口的生產(chǎn)，均應(yīng)注意發(fā)展。”［10］724

二是建立對越經(jīng)濟(jì)援助體制。1951年1月31日，劉少奇以中央軍委名義致電韋國清和羅貴波:“請你們向胡志明同志提出，以后越軍前方要求援助，均先經(jīng)過韋國清審查，后方要求先經(jīng)羅貴波審查，再由羅、韋分別電告中央軍委請求。”［6］269這一體制的建立避免了越共提出一些超出實(shí)際的要求，且保證了援助的針對性和有效性。為了進(jìn)一步理順對越經(jīng)濟(jì)援助與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)系，1951年8月16日劉少奇致電羅貴波，要求把對越財(cái)政援助和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)別開來，中越“貿(mào)易問題，只能按照一般貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行等價(jià)交換，不能和財(cái)政援助混淆。所有財(cái)政和物資的援助，均需在貿(mào)易范圍之外另行辦理。又在越南盡可能大量地發(fā)展出口物資的生產(chǎn)，以償付我方出口物資，這對越南財(cái)政和經(jīng)濟(jì)均有極大好處，必須大力組織。”［6］286

三是敦促越共中央改善援越物資管理，避免援越物資的浪費(fèi)。從1951年5月2日劉少奇在給羅貴波、韋國清的電報(bào)中的材料來看，中國的援越物資中存在著很大的浪費(fèi)現(xiàn)象:“據(jù)該處(指南寧辦事處———引者注)我方汽車團(tuán)參謀長去越南查看運(yùn)輸情況回來報(bào)告稱:我方運(yùn)交越南物資，保管甚差，在公路兩旁遺置很多彈藥，無人看守，經(jīng)開箱查看，均已生銹，如不修理，不能使用，現(xiàn)已運(yùn)回三百余噸廢彈藥。又如去年送給越南的X光及電臺機(jī)器，至今仍存放高平山洞中，山縫滲水，流及機(jī)器，亦無人過問。”［10］290關(guān)于援越物資的浪費(fèi)問題，劉少奇要求越共中央“規(guī)定辦法加以禁止”［6］269，并針對“我方運(yùn)交越南物資保管甚差”，許多彈藥、機(jī)器浪費(fèi)、損失嚴(yán)重的情況，劉少奇致電韋國清、羅貴波，直接要求他們向胡志明提出意見，以“采取可能的辦法加以改善”［6］276。

五、在其他方面也對越南進(jìn)行了援助

隨著抗法斗爭的不斷勝利，城市接收、新解放區(qū)的土地改革、貨幣改革以及越南戰(zhàn)后重建等問題也不斷提了出來。雖然1954年后，劉少奇不再具體負(fù)責(zé)新中國對越援助政策的問題，但他對于這些問題仍然給予了高度關(guān)注。

1954年7月5日，劉少奇致電中國援越政治顧問團(tuán)副團(tuán)長喬曉光，指出:“同意派幾個(gè)有接管城市工作經(jīng)驗(yàn)的顧問隨越南工作團(tuán)到新收復(fù)的城市工作，應(yīng)認(rèn)真地幫助越南同志首先接收好城市，然后管理好城市，切忌引起混亂，招致人民和國家的損失。”［16］2841954年7月12日，胡志明在給中共中央的電報(bào)中正式提出了要求中國援助城市接收的問題，提出:“請派幾位顧問幫助我們搞接收新城市的工作”。劉少奇對這一問題批示說:“請小平同志告中組部辦，應(yīng)早去，以便在入城前有準(zhǔn)備。”［16］289－290在派遣顧問幫助越共接收城市的同時(shí)，劉少奇還非常關(guān)注越共接收城市中的一些細(xì)節(jié)性政策。1954年9月26日，在給羅貴波等人的電報(bào)中劉少奇同意中國援越政治顧問團(tuán)提出的建議越共在接收河內(nèi)時(shí)制定“有關(guān)文化教育的具體政策及有關(guān)新聞出版政策”。［16］417

從1953年起，中國就開始幫助越共進(jìn)行土改，這使得越共很快取得了從事土改的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，1954年10月22日在審閱了羅貴波提交的《越南勞動(dòng)黨中央關(guān)于越南今后土地改革方案中的幾個(gè)重要問題的意見》后，劉少奇加寫了這樣一段話:“越南進(jìn)行減租和土改已有一年多，土改典型試驗(yàn)和第一期土改已經(jīng)完成，越南同志已經(jīng)有了進(jìn)行土改的經(jīng)驗(yàn)，今后土改完全可以由越南同志領(lǐng)導(dǎo)，中國派到越南幫助土改的顧問，應(yīng)即逐步撤回，以便越南同志能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)自己國家土地改革。此點(diǎn)望即向勞動(dòng)黨中央提出并征求他們的意見”［16］423。

對越南戰(zhàn)后援助問題，新中國除了繼續(xù)進(jìn)行物資贈(zèng)送之外【僅在1955年河內(nèi)收復(fù)后，新中國就贈(zèng)送越南大米1萬噸，棉布500萬公尺。參見《河內(nèi)舉行儀式接受中國贈(zèng)送給越南的物資》，1955年2月1日《人民日報(bào)》。】，還非常關(guān)注越南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展中的重要政策和長期計(jì)劃問題。1954年12月26日，劉少奇就越南調(diào)整貨物稅的方案致電羅貴波等人，根據(jù)中國的經(jīng)驗(yàn)，給越共提出了重要的建議:“原則上同意所擬貨物稅方案及營業(yè)稅統(tǒng)一新老區(qū)稅負(fù)的方案。但從營業(yè)稅的稅率設(shè)計(jì)來看，老區(qū)稅負(fù)稍有提高，新區(qū)稍有降低，你們向越方建議時(shí)還須注意以下兩種情況:(一)解放初期，由于財(cái)政收支不能平衡及物資供應(yīng)不足，物價(jià)在短時(shí)期內(nèi)尚難平穩(wěn)下來。在此種情況下，新區(qū)降低稅負(fù)，消費(fèi)者得不到好處，只會(huì)增加私商利潤，并有可能助長投機(jī)。這一點(diǎn)，還須采取其他適當(dāng)措施加以控制。(二)根據(jù)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，我們進(jìn)入城市后，由于經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移，老區(qū)工商業(yè)曾一度發(fā)生過蕭條現(xiàn)象(如延安、阜平)。老區(qū)提高稅負(fù)，須適當(dāng)照顧此種情況。以上只是根據(jù)中國經(jīng)驗(yàn)，提出意見，供你們參考，請你們再行深入研究越南具體情況之后，才好向越方提出建議，并請?jiān)侥贤�志很好地考慮這些問題。”［16］477－4781955年2月3日，劉少奇在給胡志明的電報(bào)中明確提出:“關(guān)于援助越南進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)問題，中國是會(huì)盡力滿足越南同志的要求。”由于長期計(jì)劃的確定需要時(shí)間研究，因此“越南同志可以即刻提出一九五五年要求中國援助的計(jì)劃，以便盡早解決目前的問題。”［17］60－611955年6月，越南政府代表團(tuán)在胡志明率領(lǐng)下訪華，提出援建煤礦、水泥廠、紗廠、發(fā)電廠等。中國政府派出專家、技術(shù)人員和熟練工人，并無償贈(zèng)送越南8億元人民幣。在《關(guān)于中國1955年援助越南議定書》的附件中，中國援助越南3萬噸大米以及300噸面粉、5噸葡萄干、1130箱酒及粉條、香煙、中成藥、醫(yī)療器械等;還有電爐、輪船、電話機(jī)、卡尺、燈泡;農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目從農(nóng)作物栽培、選種育種、病蟲害防治，到建獸醫(yī)院、家畜防疫藥劑制造廠、火柴廠、加固水壩等，還包括10個(gè)碾米廠、兩個(gè)汽油庫。在新中國的大力援助下，日內(nèi)瓦會(huì)議后越南經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。

劉少奇在指導(dǎo)新中國建立初期對越援助的過程中，始終保持著謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，主張?jiān)焦惨�把中國革命的成功�?jīng)驗(yàn)與越南革命實(shí)際結(jié)合起來。1950年12月，劉少奇在給胡志明的信中指出:“我們派給你們的顧問，或許能夠給你們一些幫助，向你們提出若干有益的建議……但是所有這些，都只能根據(jù)越南的實(shí)際情況，從越南的實(shí)際情況出發(fā)來加以規(guī)定。不顧越南實(shí)際情況，機(jī)械地搬運(yùn)中國的經(jīng)驗(yàn)，是錯(cuò)誤的。”［6］2651961年6月12日，劉少奇在會(huì)見越南總理范文同時(shí)說，建國初期對越南的援助“可能有些地方幫助得不夠好”，“有時(shí)候卻幫了倒忙”［18］2。這鮮明地體現(xiàn)出新中國作為社會(huì)主義大國的國際形象和政治氣度，也體現(xiàn)出新中國倍加珍惜中越兩黨和兩國關(guān)系友好發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

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（來源：《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第5期）