新加坡政府高度重視改善民生問題，并以此為著力點，構(gòu)建了適合本國國情的社會保障制度體系，有力地促進(jìn)了新加坡和諧社會的建設(shè)。與西方傳統(tǒng)福利保障制度相比，新加坡社會保障制度有其獨(dú)特之處。
把改善民生作為執(zhí)政的重要理念和目標(biāo)
追求和諧、平等的社會，以人為本、促進(jìn)人民福利，是新加坡人民行動黨一貫堅持的執(zhí)政理念；讓人民享受到看得見的利益和實惠，生活過得更美好，是人民行動黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。從1965年立國至今，人民行動黨和政府堅持不懈地把解決民生問題作為重要課題。在人民行動黨的宗旨中，既有“確保、維護(hù)及保衛(wèi)新加坡的獨(dú)立、主權(quán)及國土完整”、“通過民選代表和民主政治，保障及促進(jìn)人民自由和福利”、“建設(shè)一個公正、公平、寬容的多元種族社會”等長期目標(biāo)，也有諸如“按功酬賞、敬老扶弱、體恤病殘”、“為國民提供教育與訓(xùn)練的平等機(jī)會，使他們發(fā)揮所長，各得其所”等具體目標(biāo)。新加坡政府確定自己的使命就是：“建立一個成功的、充滿活力、安全穩(wěn)定、欣欣向榮的卓越國家；為新加坡人達(dá)到更高的生活水平創(chuàng)造最好的條件；致力于造就一個人人相互尊重與關(guān)懷、充滿愛心與凝聚力的和諧社會。”
建立中央公積金制度， 妥善解決國民保障問題
新加坡政府認(rèn)為，在這方面政府責(zé)無旁貸，但也要充分調(diào)動個人通過努力工作為自己積累保障的積極性。在建立社會保障制度的過程中，新加坡政府從本國實際出發(fā)，發(fā)展和完善了適合本國國情的社會保障體系，對社會保障設(shè)計在總體上遵循“低供給”的原則，倡導(dǎo)人們自力更生去改善自己的生活狀況。
新加坡社會保障體系由社會保險和社會福利兩部分組成。其中社會保險是由國家強(qiáng)制實施個人儲蓄的中央公積金制度（Central Provident Fund）構(gòu)成，是新加坡社會保障體系的主體部分；社會福利是指政府對無法維持最低生活水平的成員給予救助，如對低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)和救助金等，它是社會保障制度的輔助部分。
中央公積金制度實行會員制，屬于個人賬戶儲存基金模式。即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會員，無論是雇主和雇員都必須按雇員月薪收入的一定比例繳交強(qiáng)制性的公積金，公積金局每月收繳的公積金款項經(jīng)過計算記入每個會員的個人賬戶中。因此，會員的公積金存款與他本人的工作收入緊密相連，而所享受的保障待遇又與其個人賬戶上的存款直接掛鉤。也就是說，會員的收入越高，其公積金存款就越多，相應(yīng)的社會保障待遇越高，年老時的保障就越好。因此，會員為了獲得更穩(wěn)妥可靠的社會保障，享受到更優(yōu)厚的社會保障待遇，只有加倍努力工作，爭取更高的工資收入。而且隨著公積金制度日趨完善，公積金可供使用的款項逐年增加，更激發(fā)會員們?yōu)榉e累更多的公積金儲蓄而發(fā)奮工作。這就弱化了對政府的依賴意識，弘揚(yáng)了自強(qiáng)自立、自力更生的優(yōu)良精神，有利于建立新的國民意識。
新加坡政府主張“人民的事由人民自己掏錢”，從保障資金的來源上強(qiáng)調(diào)個人對自己的福利保障要承擔(dān)足夠的責(zé)任。他們認(rèn)為西方的福利主義滋長了人們對政府的依賴，缺乏激勵機(jī)制，是不可取的。因此，新加坡社會保障體系的一個突出特點是國民的自保性，建立分擔(dān)機(jī)制，從發(fā)揮政府、個人和社會三者的積極性出發(fā)，政府有所為有所不為，積極介入，但不包辦代替，在以政府責(zé)任為主體的傳統(tǒng)社會保障中強(qiáng)調(diào)更多個人責(zé)任。這一點與西方國家盛行的福利型社會保障，政府每年要提供大量補(bǔ)貼和撥款相比不同，不失為一種符合新加坡國情的、有效的社會保障制度。
構(gòu)建兼顧公平與效率的社會保障制度體系
如上所述，新加坡完備的社會保障制度體系，包括養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、低收入者住房保障制度、教育計劃以及投資計劃等。這一集退休養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等多功能為一體的綜合性社會保障體系，為國民提供了多樣化的社會保障：養(yǎng)老保障制度使國民在退休時有一筆可觀的公積金存款，確保其退休后能有較高的收入安享晚年；面向低收入者的住房保障制度，使廣大中低收入階層能擁有自己的住房，人們安居樂業(yè)；醫(yī)療保障的“3M”計劃為會員及其家人提供了所需醫(yī)療費(fèi)用，使國民享受到良好的醫(yī)療保障。此外，中央公積金的用途擴(kuò)大到教育支出，有助于促進(jìn)會員及家庭的智力投資，提高國民整體文化素質(zhì)。
總之，新加坡社會保障制度滿足了國民多樣化的社會保障需求，促進(jìn)了國民健康與福利，解決了危及穩(wěn)定的重大社會問題，對維護(hù)多種族和諧相處、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。
應(yīng)當(dāng)指出的是，新加坡的社會保障制度是按照“效率優(yōu)先，機(jī)會平等”的價值理念而設(shè)計的，在以關(guān)注公平為主的傳統(tǒng)社會保障模式中增加了更多的效率機(jī)制。新加坡政府高度重視協(xié)調(diào)社會發(fā)展的公平與效率之間的關(guān)系。李光耀強(qiáng)調(diào)指出：“如果從工作和進(jìn)步中所取得的成就和利益，沒有公平地讓全體人民分享，我們就不會得到他們?nèi)娜獾暮献骱蛥⑴c。”“不能聽任自由競爭造成社會不公引致局勢緊張”但同時又緊記效率是社會發(fā)展的根本，“重新分配不能過頭，以致造成浪費(fèi)和濫用，卓越者不再奮發(fā)圖強(qiáng)”。正是抱著這一理念，新加坡政府雖然主張通過國家的力量給予低收入階層一些照顧，扶弱濟(jì)困，以縮小社會的貧富差距，但卻反對實行歐洲福利國家的社會福利制度，避免“泛福利”現(xiàn)象的發(fā)生。
這一價值理念在新加坡的醫(yī)療保障和住房保障制度中得到鮮明的印證和體現(xiàn)。醫(yī)療保障制度通過實施“3M”計劃，不論公務(wù)員或私人企業(yè)雇員，不論富有者還是貧困者都有能力負(fù)擔(dān)自己和家庭的醫(yī)療保健費(fèi)用，從而得到最基本的醫(yī)療保障，保證了社會公平。同時，劃入個人醫(yī)療保健儲蓄賬戶的資金是以會員的工資為基數(shù)，使得醫(yī)療保健儲蓄與個人工作收入緊密相聯(lián)。會員越是努力工作，醫(yī)療保健儲蓄存款就越多，他所享受的醫(yī)療服務(wù)越好，這又體現(xiàn)了效率原則。為此，新加坡的醫(yī)療保障制度曾被一些國際機(jī)構(gòu)和學(xué)者譽(yù)為“公私兼顧和公平有效”的制度。而住房保障制度在對社會較脆弱階層給予補(bǔ)貼，滿足了中低收入人群的基本居住需求，實現(xiàn)了“居者有其屋”的同時，也不是人人享受同樣的福利、買到同樣的房子，而是根據(jù)自己的能力來選擇購買大小、檔次、舒適程度不同因而造價也不同的住房。
（來源：《學(xué)習(xí)時報》第490期）(作者單位：中央編譯局)