法制是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分,對(duì)于國(guó)家的政治發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)黨和國(guó)家高度重視社會(huì)主義法制建設(shè),法制建設(shè)事業(yè)不斷向前推進(jìn),取得了舉世矚目的成就,同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真回顧和總結(jié)我國(guó)法制建設(shè)30年的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及政治文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法制建設(shè)的主要成就
改革開(kāi)放30年來(lái),在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就,主要表現(xiàn)在:
(一)厘清了執(zhí)政黨與憲法和法律的關(guān)系,依法執(zhí)政的觀念逐步確立
在建國(guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),一直沒(méi)有正確處理好執(zhí)政黨與憲法和法律的關(guān)系。黨的意志、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的指示凌駕于憲法和法律之上,憲法和法律沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威,以致發(fā)展到“文革”期間,不要法制“,砸爛公檢法”,國(guó)家的發(fā)展陷入了瀕臨崩潰的邊緣。改革開(kāi)放后,充分吸取了這一沉痛歷史教訓(xùn),開(kāi)始重視法制,嚴(yán)格按照憲法和法律管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。1982年憲法明確規(guī)定:“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量,各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”此外,中國(guó)共產(chǎn)黨和黨員干部都必須在憲法和法律的框架范圍內(nèi)活動(dòng)這一原則還寫(xiě)入了修改后的黨章,這樣就逐步理順了執(zhí)政黨和憲法與法律的關(guān)系,憲法和法律的權(quán)威逐步確立,黨依法執(zhí)政的理念逐步形成。
正是由于擺正了黨與憲法和法律的關(guān)系,黨號(hào)召?gòu)V大黨員干部帶頭遵守憲法和法律,并嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),法治的觀念才逐步深入人心,我國(guó)的法制建設(shè)逐步走向了健康發(fā)展的軌道。這是改革開(kāi)放30年來(lái)的法制建設(shè)取得的最突出的成就。
(二)立法進(jìn)一步完善,民主立法、科學(xué)立法的水平不斷提高
1.立法進(jìn)一步完善,法律體系進(jìn)一步完備,已經(jīng)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2008年3月8日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上指出:“到目前為止,我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共229件,涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門(mén);現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件,地方性法規(guī)7000多件。以憲法為核心,以法律為主干,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的,由七個(gè)法律部門(mén)、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。”①
2.具備了一定的立法經(jīng)驗(yàn),民主立法、科學(xué)立法的水平不斷提高。改革開(kāi)放30年來(lái),在立法日臻完善的同時(shí),全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各地方人民政府等享有國(guó)家立法權(quán)或者享有制定法規(guī)權(quán)的部門(mén),不斷提高立法技術(shù),堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大法律召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì),廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn),具有了豐富的立法經(jīng)驗(yàn),立法水平和立法質(zhì)量不斷提高。
(三)司法機(jī)構(gòu)和司法隊(duì)伍建設(shè)不斷完善,在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮了重要作用
30年來(lái),我國(guó)的司法機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善,建立健全了以公安部門(mén)、檢察院和法院三位一體的司法體系。司法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),嚴(yán)格了職業(yè)準(zhǔn)入,加強(qiáng)了教育培訓(xùn),隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高;加強(qiáng)了司法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),隊(duì)伍形象不斷提升,為推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的生力軍。
在此基礎(chǔ)上,司法機(jī)關(guān)的司法職能得到加強(qiáng),司法水平不斷提高。改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)的司法機(jī)關(guān)辦理了數(shù)以千萬(wàn)件計(jì)的各類案件,充分發(fā)揮了司法機(jī)關(guān)依法打擊犯罪,保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益,定紛止?fàn)?/SPAN>,化解各類社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能,保障了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
(四)積極推進(jìn)依法行政,依法行政意識(shí)和依法行政能力不斷增強(qiáng)
改革開(kāi)放以來(lái),在加強(qiáng)黨依法執(zhí)政的同時(shí),政府依法行政工作也取得了顯著成績(jī)。各級(jí)政府和政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng),依法行政的能力和水平在不斷提高。在行政執(zhí)法方面,建立了嚴(yán)格的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,執(zhí)法狀況不斷改善。尤其是近幾年來(lái),國(guó)務(wù)院高度重視行政執(zhí)法體制改革,強(qiáng)調(diào)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。此外,行政執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng),監(jiān)督體系不斷完善,確保了行政執(zhí)法權(quán)力在“陽(yáng)光下的運(yùn)行”。
2004年3月,國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),標(biāo)志著依法行政建設(shè)開(kāi)始步入系統(tǒng)化、規(guī)范化的新階段。
(五)法律服務(wù)工作發(fā)展迅速,律師、公證事業(yè)不斷壯大
改革開(kāi)放以來(lái),伴隨我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展,律師工作發(fā)展迅速。從1986年起,司法部開(kāi)始舉辦全國(guó)律師資格考試,嚴(yán)把律師的進(jìn)口關(guān),提高律師的素質(zhì)。1993年開(kāi)始了律師制度的改革,實(shí)現(xiàn)了律師從“國(guó)家工作人員”到“社會(huì)法律工作者”的轉(zhuǎn)變。截止到2008年,我國(guó)律師事務(wù)所已經(jīng)發(fā)展到13萬(wàn)多家,律師隊(duì)伍發(fā)展到1413萬(wàn)多人。②廣大律師積極介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域,不斷加強(qiáng)刑事辯護(hù)和民事代理工作,積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和民商事務(wù)法律服務(wù),辦理了大量的訴訟案件和非訴訟法律事務(wù);不斷加強(qiáng)政府和企業(yè)法律顧問(wèn)工作;對(duì)困難群體的法律救助服務(wù)工作也逐步開(kāi)展,認(rèn)真履行法律援助義務(wù),辦理法律援助案件,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)。
與此同時(shí),伴隨改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,我國(guó)的公證事業(yè)也得到了較快發(fā)展。公證隊(duì)伍發(fā)展壯大,人員素質(zhì)不斷提高,組織體系日趨健全,公證工作廣泛介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,在推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。公證工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn),特別是2006年《公證法》的頒布實(shí)施,為公證事業(yè)的發(fā)展提供了更加完善的法律保障,初步形成了以《公證法》為核心的公證法律制度體系。
(六)法學(xué)教育和法律普及工作蓬勃發(fā)展,全民的法律素質(zhì)明顯提高,法律意識(shí)增強(qiáng)
改革開(kāi)放30年來(lái),我們黨和國(guó)家非常重視普法工作和公民的法制教育工作。1986年以來(lái),我國(guó)在全體公民中共開(kāi)展了五個(gè)五年周期的普法教育活動(dòng),目前“五五”普法教育正在全國(guó)各地蓬勃展開(kāi),促進(jìn)了全民法律素質(zhì)的提高。中央政治局多次舉辦法制講座,中央領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)了全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法的良好風(fēng)尚。絕大部分省(區(qū)、市)建立了公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、考試考核制度。絕大部分黨校和行政學(xué)院也把法學(xué)教學(xué)當(dāng)作干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。全國(guó)各地共建立青少年法制教育基地3.5萬(wàn)多個(gè)。目前正在開(kāi)展的“五五”普法教育首次把農(nóng)民列為重點(diǎn)對(duì)象,各地各部門(mén)積極組織開(kāi)展農(nóng)民工法制宣傳教育工作。這些都為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)、良好的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
與此同時(shí),為適應(yīng)社會(huì)對(duì)于高等法學(xué)教育與法律人才的迫切需要,中國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)研究呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭,獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。目前全國(guó)已有600多所大學(xué)設(shè)有法學(xué)本科專業(yè),330多所大學(xué)有法學(xué)碩士招生資格,在校的各類碩士研究生約有8萬(wàn)人,為社會(huì)主義法制建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批的法律人。
二、改革開(kāi)放以來(lái)法制建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
(一)社會(huì)主義法制建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的先進(jìn)性和中國(guó)歷史發(fā)展的客觀必然性,決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開(kāi)放30年的社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)踐充分證明,中國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),正是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo),我國(guó)的法制建設(shè)才取得了今天舉世矚目的成就。正如彭真同志所指出的:“憲法和法律的實(shí)施,要求進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。”③只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證社會(huì)主義法制建設(shè)的正確方向,才能保證法律的制定和實(shí)施能夠反映廣大人民群眾的利益和意志。
(二)必須正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)法制建設(shè)之所以取得了輝煌的成就,其中很重要的原因就在于我們既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo),又維護(hù)了法律的權(quán)威,正確處理了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是法制建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。但是,社會(huì)主義法制建設(shè)又必然要求法律具有至高無(wú)上的權(quán)威地位,任何權(quán)力都必須依法行使并受法律的約束,任何組織和個(gè)人都不得凌駕于憲法和法律之上,都不得享有超越憲法和法律之外的特權(quán)。這就要求我們必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)憲法和法律的權(quán)威有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
(三)社會(huì)主義法制建設(shè)必須與社會(huì)主義民主政治相結(jié)合,二者相互促進(jìn)
改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)系表明,社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是相互依存、相互促進(jìn)的。首先,社會(huì)主義法制建設(shè)必須以發(fā)展社會(huì)主義民主為基礎(chǔ)。“法律本身是經(jīng)民主程序制定的,它體現(xiàn)著當(dāng)家作主的人民的意志和利益,因此依法治國(guó)必須以民主為基礎(chǔ),社會(huì)主義法治國(guó)家首先應(yīng)當(dāng)是民主國(guó)家。如果沒(méi)有民主,也就沒(méi)有真正意義上的依法治國(guó)和社會(huì)主義法治國(guó)家。社會(huì)主義法治國(guó)家的根本就在于,人民通過(guò)法定的民主程序當(dāng)家作主,進(jìn)行重大決策,管理國(guó)家大事。”④其次,社會(huì)主義民主建設(shè)必須以健全法制為保障。沒(méi)有法制作為保障的民主,也就不能確保實(shí)現(xiàn)民主,民主必須制度化、法律化。法制建設(shè)與民主政治建設(shè)的密切關(guān)系,正如一個(gè)硬幣的兩面,不可分割。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相結(jié)合,這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一條重要寶貴經(jīng)驗(yàn)。
(四)必須把立足國(guó)情與借鑒國(guó)外優(yōu)秀的法治成果有機(jī)結(jié)合起來(lái)
我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)的過(guò)程中,既立足于中國(guó)國(guó)情,又重視借鑒國(guó)外優(yōu)秀的法治成果。西方國(guó)家已經(jīng)有長(zhǎng)達(dá)幾百年的法治歷史,建立起了比較完備的法治社會(huì),在立法、執(zhí)法、司法等方面積累了許多對(duì)人類社會(huì)有益的文明成果和成功經(jīng)驗(yàn),具有一定的普適性。早在制定1982年憲法時(shí),我們就吸收借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的法治成果。
在憲法制定過(guò)程中,憲法修改委員會(huì)秘書(shū)處非常注意收集各國(guó)的全套法典,當(dāng)時(shí)僅憲法就收集了35個(gè)國(guó)家的。⑤其他如1996年刑訴法的修改、1997年刑法的修訂均吸收了外國(guó)立法的一些優(yōu)秀成果。此外,在立法中引進(jìn)國(guó)外的聽(tīng)證制度,增強(qiáng)立法的民主性,提高立法質(zhì)量,也是借鑒外國(guó)法治有益經(jīng)驗(yàn)的范例。總之,把立足中國(guó)國(guó)情與借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),積極而不盲目地汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立法成果,是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)法制建設(shè)取得豐碩成果的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
三、法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議
改革開(kāi)放30年來(lái)的法制建設(shè),我們?nèi)〉昧斯J(rèn)的巨大成績(jī),但應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前的法制建設(shè)中也存在一些問(wèn)題與不足,離社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離。
1.法制不完備,需要進(jìn)一步完善立法。目前,我國(guó)的法律體系還需要進(jìn)一步完善,一些重要的法律還沒(méi)有制定,如我國(guó)還沒(méi)有一部完整的《民法典》。此外,在許多重要的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域還缺乏必要的法律規(guī)范,如《新聞法》、《社團(tuán)法》等。與此同時(shí),隨著改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展,許多正__在實(shí)行的法律也需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步修訂和完善。正如全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹所說(shuō):“在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的條件下,立法工作的重點(diǎn)要從制定法律轉(zhuǎn)到根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的需要修改完善現(xiàn)行法律上來(lái)”“,我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展很快,法律往往滯后于社會(huì)的發(fā)展。要提高立法質(zhì)量,需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理”。⑥
2.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)還比較淡薄,執(zhí)法、司法中的地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然存在。不可否認(rèn),中國(guó)幾千年封建社會(huì)“人治”的思想仍然產(chǎn)生影響,在個(gè)別地方、在一些人群甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中法律意識(shí)還比較淡薄,仍然存在“權(quán)大于法”的陳舊觀念,為了保護(hù)個(gè)人私利,或者為了保護(hù)地方利益,妄圖享有超越憲法和法律之外的特權(quán),以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
與此同時(shí),在一些地方仍然存在行政執(zhí)法、司法中的地方保護(hù)主義,為了保護(hù)本地區(qū)或本部門(mén)的利益,置國(guó)家法律法規(guī)于不顧,人為干預(yù)司法過(guò)程,或判決后不執(zhí)行。地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾了憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施,損害了法制的權(quán)威與公正,影響極壞,危害極大,已成為法制建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題。
3.司法能力、司法水平與社會(huì)對(duì)司法的需求之間矛盾突出,司法不公、司法腐敗的現(xiàn)象仍然存在。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,法制建設(shè)的不斷發(fā)展,公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng),全社會(huì)的司法需求不斷增多,人民群眾迫切需要司法機(jī)關(guān)不斷提高司法效率,提高司法能力和水平。但另一方面,司法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)、執(zhí)法觀念、辦案質(zhì)量和水平等還不能滿足廣大人民群眾的上述司法需求。表現(xiàn)在:一方面,司法人員的數(shù)量增長(zhǎng)速度跟不上案件數(shù)量的增長(zhǎng)速度,法官、檢察官經(jīng)常處于一種超負(fù)荷的工作狀態(tài),某種程度上影響了工作質(zhì)量;另一方面,有些司法人員執(zhí)法觀念陳舊,法治意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄,司法不公,司法不廉,甚至執(zhí)法犯法。此外,在司法為民方面,還需要通過(guò)改革訴訟收費(fèi)制度,真正讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾也能打得起官司,普享法律公平正義的陽(yáng)光。上述問(wèn)題的存在,表明我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程中人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與現(xiàn)有的司法能力和水平之間的深刻矛盾,需要在不斷推進(jìn)法制建設(shè)中予以解決。
針對(duì)上述問(wèn)題,當(dāng)前的法制建設(shè)應(yīng)從以下幾方面加以努力和推進(jìn):
1.堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。
加強(qiáng)立法工作是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,抓緊制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展所必需的新法律,及時(shí)修訂不合時(shí)宜的法律條文,改善立法程序,提高立法質(zhì)量。為此,必須堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的原則。法的民主性,解決的是法律集中人民共同意志的問(wèn)題。民主立法要求按照法定程序,堅(jiān)持走群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),通過(guò)多種渠道和方式,擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與,只有這樣才能保證法律的制定和實(shí)施具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。法的科學(xué)性,解決的是法律所反映的社會(huì)規(guī)律性問(wèn)題。科學(xué)立法要求以科學(xué)理論為指導(dǎo),通過(guò)深入調(diào)查研究,充分論證,只有這樣才能保證法律符合實(shí)際,反映法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)律和法律體系的內(nèi)在邏輯。
2.加大立法、司法和執(zhí)法過(guò)程中公民參與和公眾監(jiān)督的力度,形成有中國(guó)特色的法律監(jiān)督體系。
權(quán)力不受監(jiān)督和制約,必然導(dǎo)致專斷和濫用,必然導(dǎo)致腐敗。要從多個(gè)環(huán)節(jié)入手,綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要在強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用、進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí),高度重視、大力完善社會(huì)監(jiān)督體系,加大立法、司法和執(zhí)法過(guò)程中公民參與和公眾監(jiān)督的力度,充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督體系的重要作用,進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和公開(kāi)性,為建設(shè)法治國(guó)家提供良好的社會(huì)環(huán)境。
3.加強(qiáng)法制教育,強(qiáng)化全體公民尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí),培育社會(huì)主義的法治精神和法治文化。
法治的決定力量來(lái)自公民的從法意識(shí),法治的進(jìn)步依靠的是全社會(huì)法律意識(shí)的形成和提高。因此,深入進(jìn)行法制教育,培育全體公民的法治意識(shí)和法治觀念是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本所在。但是,我們必須看到長(zhǎng)期的封建社會(huì)對(duì)于我國(guó)實(shí)行法治的消極影響“,重人治、輕法治”、“權(quán)大于法”的思想和觀念的消除,將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這就要求我們堅(jiān)持法制宣傳教育一刻也不能放松,形成長(zhǎng)期化、制度化。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法、用法、維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,堅(jiān)持依法辦事方面更要做出表率。在我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)生活中,政府和官員的所作所為具有特殊的示范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)增強(qiáng)了,依法執(zhí)政、依法行政的水平提高了,可以帶動(dòng)全社會(huì)形成尊法、守法的良好風(fēng)尚,為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
4.堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,重視社會(huì)主義道德建設(shè)對(duì)法制建設(shè)的促進(jìn)作用。
法治與德治相輔相成、相互促進(jìn),是一個(gè)緊密結(jié)合的整體。社會(huì)主義道德對(duì)社會(huì)主義法的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn):一是社會(huì)主義道德為社會(huì)主義立法提供道義基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,以其不斷的進(jìn)步促進(jìn)法律的完善和發(fā)展;二是社會(huì)主義道德為社會(huì)主義法的實(shí)施提供心理基礎(chǔ)和道義支持,以其特有的精神力量保障法律的實(shí)現(xiàn);三是社會(huì)主義道德為社會(huì)主義法彌補(bǔ)空缺和不足,以其獨(dú)特的作用機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的輔助性調(diào)整。
因此,我們應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)主義道德對(duì)法制建設(shè)的促進(jìn)作用。
正如有學(xué)者所言:“在依法治國(guó)的方略指導(dǎo)之下,加快道德建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。中國(guó)是一個(gè)道德底蘊(yùn)深厚的國(guó)家,繼承和弘揚(yáng)本民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng),是建設(shè)新道德的重要起點(diǎn),而新的道德建設(shè)無(wú)疑是實(shí)施法治的重要保證。”⑦因此,我們應(yīng)當(dāng)把法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的同時(shí),也要重視道德建設(shè),在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚,形成遵紀(jì)守法的良好社會(huì)氛圍。
最后,還要積極推進(jìn)司法體制的改革,從制度上保證司法的相對(duì)獨(dú)立,保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),最大限度地消除司法不公和地方保護(hù)主義,確保憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施,實(shí)現(xiàn)司法公正。
注釋:
①《中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議文件匯編》人民出版社2008年版第161頁(yè)。
②吳愛(ài)英《進(jìn)一步加強(qiáng)律師工作,服務(wù)黨和國(guó)家工作大局》,載于《中國(guó)司法》2008年第6期。
③《彭真文選》人民出版社1991年版第482—490頁(yè)。
④《中共中央法制講座匯編》法律出版社1998年版第123頁(yè)。
⑤《十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》(下)中央文獻(xiàn)出版社1997年版第436頁(yè)。
⑥參見(jiàn)光明網(wǎng)2008年7月25日。
⑦參見(jiàn)張晉藩《依法治國(guó)是歷史發(fā)展的必然———二十世紀(jì)中國(guó)法治回眸》,載于《中國(guó)法學(xué)》1998年第4期。
（來(lái)源：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第5期）（作者單位：中央編譯局世界所）