今年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年。開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這一重大決策，推進(jìn)上海浦東躍上中國(guó)改革開(kāi)放的前沿。30年滄桑巨變，而立之年的浦東體現(xiàn)了中國(guó)城市發(fā)展的新成就，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，為中國(guó)的進(jìn)一步改革開(kāi)放拓展了新路。
　　1978年中國(guó)共產(chǎn)黨向全世界宣示中國(guó)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放在深圳、珠海等4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了重要成果，廣東迅速崛起。改革開(kāi)放給了我們一條最基本的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展是硬道理，不改革開(kāi)放就是死路一條。由此全方位的改革開(kāi)放提上中國(guó)發(fā)展的議程。那么接下來(lái)是哪里呢？既要把中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去，又要能托起中國(guó)全方位改革開(kāi)放的新格局。黨中央把目光鎖定在浦東。1990年4月18日，國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放是時(shí)代的選擇，也是中國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略全局的必然抉擇。“開(kāi)發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”，這16字方針深刻揭示了浦東開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位和歷史意義。
　　開(kāi)發(fā)浦東，帶動(dòng)浦西，從根本上解決上海長(zhǎng)期存在的東西失衡的歷史問(wèn)題。多少年來(lái)上海流傳一句順口溜，“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地日益成為制約城市發(fā)展最緊缺的資源。當(dāng)時(shí)以浦西為主體的上海再想發(fā)展，無(wú)論如何也邁不過(guò)土地這道坎。可是，就在一江之隔的黃浦江之東，有幾百公里未開(kāi)墾的土地、灘涂，茅草叢生，如果把這片土地喚醒，那將會(huì)創(chuàng)造多么大的財(cái)富。開(kāi)發(fā)浦東帶動(dòng)浦西，將賦予上海以更大的發(fā)展空間；開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，將牽引上海奮起直追實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。一個(gè)真正意義上的大上海將誕生。
　　抓住“最后的機(jī)遇”，振興上海。上海是中國(guó)最早開(kāi)埠的城市之一，還曾是共和國(guó)的長(zhǎng)子。從1953年到1988年，上海累計(jì)為國(guó)家完成財(cái)政收入4725億元，提供全國(guó)使用的國(guó)民收入達(dá)2963億元，為國(guó)家出口創(chuàng)匯658億美元。改革開(kāi)放以來(lái)的10年，即1979年至1988年，上海提供給全國(guó)的國(guó)民收入總額可以再建兩個(gè)上海這樣規(guī)模的工業(yè)基地。然而上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，上海自身的地位明顯下降，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重，有幾十萬(wàn)戶(hù)家庭的人均居住面積低于4平方米，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)7年低于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。我的父母都參加了上海戰(zhàn)役，上海解放后他們結(jié)婚。為了解放臺(tái)灣，我的父親和戰(zhàn)友們?cè)谔K州河里練習(xí)游泳，后來(lái)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)改寫(xiě)了歷史。到上世紀(jì)80年代，蘇州河散發(fā)著刺鼻的惡臭，水質(zhì)下降到5級(jí)，大腸桿菌超正常量10倍，哪里還能游泳？鄧小平說(shuō)，“90年代的機(jī)遇不能再錯(cuò)過(guò)，這是你們上海最后一次機(jī)遇了”。“最后一次機(jī)遇”，振聾發(fā)聵。孫中山說(shuō)：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。在全球新技術(shù)革命蓬勃興起的歷史潮流中，上海唯有奮發(fā)前進(jìn)，沒(méi)有退路，于是開(kāi)發(fā)浦東，振興上海，勢(shì)在必行，一觸即發(fā)。
　　打出王牌，服務(wù)全國(guó)。在一個(gè)棋局中，王牌是牽一發(fā)而動(dòng)全局的棋子。中國(guó)改革開(kāi)放從廣東開(kāi)始，建4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要從地理上、外資情況上考慮，經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展，中國(guó)生產(chǎn)力對(duì)企業(yè)制度、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、對(duì)政府管理模式、對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路等等，都提出了迫切的改革要求，時(shí)代正呼喚一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)。上海是中國(guó)傳統(tǒng)體制的一個(gè)縮影，經(jīng)過(guò)1956年對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，上海已成為全民所有制的典型，成為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型。因此上海改革的成敗關(guān)系到全國(guó)改革的成敗，上海發(fā)展對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化具有舉足輕重的意義。鄧小平說(shuō)，“上海是我們的王牌，把上海搞起來(lái)是一條捷徑”。打好這張王牌，就找到了芝麻開(kāi)門(mén)的道路；打好這張王牌，中國(guó)發(fā)展就滿盤(pán)皆活。開(kāi)發(fā)浦東，振興上海，1992年黨的十四大進(jìn)一步明確了上海“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)體制改革創(chuàng)新向啃硬骨頭發(fā)起了總攻。一場(chǎng)戰(zhàn)略決戰(zhàn)的風(fēng)暴由此從中華腹地掀起。
　　面向世界，把中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去。鄧小平曾說(shuō)，深圳是面對(duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門(mén)的，廈門(mén)是面對(duì)臺(tái)灣的。浦東就不一樣了，浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界。第一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)端于大西洋兩岸，上世紀(jì)70年代后期經(jīng)濟(jì)全球化拓展到太平洋兩岸。中國(guó)具有五千多年悠久燦爛的文明，是世界上古老文明唯一不曾間斷且生生不息的國(guó)家，無(wú)論從國(guó)土面積還是人口規(guī)模上，都是對(duì)世界有重要影響的國(guó)家。20世紀(jì)70年代，中國(guó)的改革開(kāi)放與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化不期而遇。開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，振興上海，推動(dòng)中國(guó)匯入太平洋，融入全世界，從而推動(dòng)中國(guó)走上全方位對(duì)外開(kāi)放的新階段，其改革開(kāi)放的地位和意義不言自明。1989年中國(guó)發(fā)生了政治風(fēng)波，之后蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外都有人對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放路線能否繼續(xù)表示懷疑，對(duì)社會(huì)主義在世界的前途表示懷疑。基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的清醒判斷，鄧小平指出，“現(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開(kāi)放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開(kāi)放。”“要體現(xiàn)出大開(kāi)放，比過(guò)去更開(kāi)放”“要把進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去”。在上海市政府向中央提交的關(guān)于開(kāi)發(fā)浦東的報(bào)告上，他親自將“開(kāi)發(fā)浦東”改為“開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東”。浦東帶著上海人民對(duì)美好生活向往的希冀，帶著中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放融入全球化的堅(jiān)定信心，帶著社會(huì)主義的使命與未來(lái)，在中國(guó)改革開(kāi)放的大舞臺(tái)隆重登場(chǎng)。
　　光陰荏苒，而立之年的浦東已建成為一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，創(chuàng)造了全國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)出口加工區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)，第一家外資銀行、第一家外資保險(xiǎn)公司等一系列“第一”，為世界驚嘆。浦東的經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2018年的1萬(wàn)億元，成為我國(guó)改革開(kāi)放的象征和上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。習(xí)近平同志2010年考察浦東時(shí)強(qiáng)調(diào)，“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意義在于發(fā)揮窗口作用、示范意義，在于發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、先行先試的精神，在于發(fā)揮排頭兵、試驗(yàn)田的作用”。這“三個(gè)在于”是對(duì)浦東工作的總要求。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記視察上海時(shí)要求，“把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃”。這“四個(gè)放在”是上海一切工作的基點(diǎn)。
　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和各種周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素交織疊加在一起，人民群眾對(duì)美好生活的需要更加強(qiáng)烈，發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。打破既得利益的藩籬，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，改革進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，全球化遭遇重大波折，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代新形勢(shì)賦予上海一系列新的重大使命和任務(wù)：“做國(guó)家的試驗(yàn)田，而不是地方的自留地；做制度創(chuàng)新的高地，而不是優(yōu)惠政策的洼地；種苗圃，而不是栽盆景。”2019年6月，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放即將進(jìn)入30周年之際，上海市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放、浦東綜合配套改革、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度供給能力。通過(guò)7年左右努力，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元，在高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國(guó)前列。
　　30年前，在“進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟”引領(lǐng)下，浦東從貧瘠之地踏上跨越式發(fā)展的征程，掀開(kāi)中國(guó)全面深化改革全方位對(duì)外開(kāi)放的新篇章。今天，在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出“改革開(kāi)放再出發(fā)”的號(hào)召下，浦東以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)牽引，在撲朔迷離的世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中堅(jiān)定前行。我們期待著浦東再出發(fā)之后的再發(fā)展，期待再發(fā)展之后的新浦東。
　　（作者系原中央黨校副校長(zhǎng)）