[摘要]習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考，是在科學(xué)把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的基礎(chǔ)上形成的。習(xí)近平把“統(tǒng)籌安全和發(fā)展、增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危”確立為我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，作出了我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露時(shí)期的重大判斷，提出了防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加的工作要求，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，著力防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全局、聚焦重點(diǎn)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，積極主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)能力，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，習(xí)近平以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，深入思考了如何防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考，為我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、著眼兩個(gè)大局，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考，是在科學(xué)把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的基礎(chǔ)上形成的，有著深刻的時(shí)代背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局紛繁復(fù)雜、變亂交織，各種矛盾疊加碰撞，其力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化的大方向沒(méi)有改變，但各種力量加快分化組合，影響世界格局的變量日益增多。大國(guó)關(guān)系經(jīng)歷著重大而深刻的調(diào)整，既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互借重。各種區(qū)域性合作組織空前活躍，方興未艾。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性快速崛起，成為國(guó)際舞臺(tái)上十分重要的力量，這是近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，霸權(quán)主義、單邊主義時(shí)有抬頭，地區(qū)沖突持續(xù)不斷。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，深層次矛盾長(zhǎng)期累積，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向暗流涌動(dòng)，國(guó)際投資大幅萎縮。美國(guó)對(duì)我發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，頻繁挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。我國(guó)發(fā)展面臨的外部不確定不穩(wěn)定因素依然很多。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，中華民族正處于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生全方位變革，中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)活力，中國(guó)人民迎來(lái)了從溫飽不足、總體小康到全面小康的偉大飛躍。與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展也面臨著種種不容忽視的問(wèn)題。發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全、收入分配等方面還存在不少短板，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)。全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，深層次的體制機(jī)制問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，急流險(xiǎn)灘暗礁更多。中國(guó)特色社會(huì)主義到了一個(gè)攻堅(jiān)克難、闖關(guān)奪隘而又愈進(jìn)愈險(xiǎn)、不進(jìn)則退的時(shí)刻。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。他在主持黨的十八大報(bào)告起草工作時(shí)，就主張把“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”這句話寫(xiě)上去。“新的歷史特點(diǎn)”這個(gè)概念，含義極為深刻，是全面審視國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局發(fā)展大勢(shì)得出的重要判斷。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平緊密結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐進(jìn)程，緊扣中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從不同角度、不同層面深刻闡述了如何防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的問(wèn)題。這是一個(gè)不斷深化的認(rèn)識(shí)過(guò)程，其中有幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)引人注意。

一是在黨的十八大后不久，習(xí)近平就明確提出了增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的重大問(wèn)題。2012年 11月 15日，習(xí)近平在黨的十八屆一中全會(huì)上，針對(duì)國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化、我們?cè)谇斑M(jìn)道路上面臨諸多突出矛盾和問(wèn)題的實(shí)際，明確提出：“我們一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，“有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)”。（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2020年版，第 3頁(yè)。）2013年1月5日，習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。”（習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》2019年第 7期。）這一時(shí)期，他還告誡全黨要保持清醒頭腦，指出：“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)的”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 4頁(yè)。）。

二是在適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的過(guò)程中，習(xí)近平深入思考了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)“怎么看、怎么辦”的問(wèn)題。2013年，習(xí)近平綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的階段性特征，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。在 2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他指出：“我國(guó)正處于跨越‘中等收入陷阱’并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家時(shí)更多更復(fù)雜。”他強(qiáng)調(diào)，要注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問(wèn)題，既防范增長(zhǎng)速度滑出底線，又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。要堅(jiān)持底線思維，凡事要從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果，做到有備無(wú)患。（參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 4-5頁(yè)。）在 2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解的角度分析了我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，指出：過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化。他強(qiáng)調(diào)必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，通過(guò)延長(zhǎng)處理時(shí)間減少一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊力度，如果有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的威脅，就要果斷采取外科手術(shù)式的方法進(jìn)行處理。他提醒我們，如果仍想著過(guò)去的粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目的老辦法，“即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì)持久，相反會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步積累、激化，最后是總爆發(fā)”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 51頁(yè)。）。

三是在貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程中，習(xí)近平進(jìn)一步思考了防范各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的問(wèn)題。進(jìn)入 2015年后，黨中央著手研究制定“十三五”規(guī)劃。習(xí)近平開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，集中而深入地思考了如何下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2015年 10月29日，他在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，專門(mén)論述了“防風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力”的問(wèn)題，指出：“必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置”，“力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去”（習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社 2018年版，第 182頁(yè)。）。這一時(shí)期，在資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、安全生產(chǎn)等方面連續(xù)發(fā)生的重大事件，一再給我們敲響了警鐘。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要深入研判、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。2016年1月 18日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，專門(mén)論述了“守住底線，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題，指出：推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。我們必須“做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會(huì)上、外交上、軍事上各種斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第 2卷，外文出版社 2017年版，第 222-223頁(yè)。）。

四是在落實(shí)總體國(guó)家安全觀的過(guò)程中，習(xí)近平著眼于更大范圍、更廣時(shí)空系統(tǒng)思考了防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的問(wèn)題。新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。習(xí)近平闡述了總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵，指出要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 6頁(yè)。）。他強(qiáng)調(diào)要立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來(lái)維護(hù)國(guó)家安全，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全。總體國(guó)家安全觀的提出及實(shí)踐，為我們黨應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐、寬廣的視野、科學(xué)的方法和明確的實(shí)踐要求。以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，習(xí)近平在一系列講話中分析和論述了維護(hù)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等問(wèn)題。此外，還對(duì)太空、深海、極地等新型領(lǐng)域在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也進(jìn)行了分析和研判。

五是在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考日益充實(shí)、愈加豐富，上升到一個(gè)新的高度。2017年 7月 26日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開(kāi)班式上，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)與精準(zhǔn)脫貧、污染防治一起作為必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提了出來(lái)。這標(biāo)志著防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成為黨和國(guó)家一項(xiàng)極為重要、影響全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大對(duì)這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作了全面部署。2018年 1月 5日，習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上，列舉了八個(gè)方面十六個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。2019年 1月 21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上，強(qiáng)調(diào)要提高防控能力，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。習(xí)近平在 2018年 1月、2019年 1月這兩次研討班上的講話中都指出：面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 213-214頁(yè)。）。這兩篇講話是習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的代表性文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加自覺(jué)、更加科學(xué)。

六是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考得到檢驗(yàn)、發(fā)展，增添了新的時(shí)代性內(nèi)容。新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。早在 2018年 1月，習(xí)近平在列舉我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就曾經(jīng)指出：“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 249頁(yè)。）突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，表明這種憂慮并非杞人憂天。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，習(xí)近平指出：“重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 109頁(yè)。）他強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 159頁(yè)。）針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要立足更精準(zhǔn)更有效地防，改革疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情防控救治體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，“著力提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平”（《人民日?qǐng)?bào)》2020年 9月 9日。）。這次抗擊疫情斗爭(zhēng)取得了重大戰(zhàn)略成果，證明黨和國(guó)家制定的防控舉措是正確的，作出的決策部署是有效的，同時(shí)也為更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、堅(jiān)持底線思維，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考，內(nèi)涵豐富、思想深刻，體現(xiàn)了敏銳的問(wèn)題意識(shí)和強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，凝聚著習(xí)近平堅(jiān)持底線思維、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的智慧和心血。概括地說(shuō)，習(xí)近平著重分析和論述了如下一些問(wèn)題。

一是把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 14頁(yè)。）確立為我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障和條件，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的。我們面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)越復(fù)雜，就越要處理好安全和發(fā)展的辯證關(guān)系，決不能顧此失彼、畸輕畸重。如果單純注重發(fā)展而忽視安全問(wèn)題，那樣的發(fā)展是不可持續(xù)的。回顧歷史可以看出，我們黨之所以能戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難、取得一個(gè)又一個(gè)勝利，就在于一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明特質(zhì)。新時(shí)代，我們黨要堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就必須把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為頭等大事，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服各種艱難險(xiǎn)阻。

二是揭示了我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患日益增多的趨勢(shì)，作出了“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 21頁(yè)。）的重大判斷。我們面對(duì)的是一個(gè)更加不確定不穩(wěn)定的世界，我國(guó)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”，決不能掉以輕心。我們?cè)桨l(fā)展壯大、越接近奮斗目標(biāo)，遇到的困難和阻力就會(huì)越大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會(huì)越多。“這是我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過(guò)的門(mén)檻。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 4頁(yè)。）越是接近目標(biāo)，越需要我們付出艱巨的努力，沉著果斷應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三是揭示了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)的復(fù)雜關(guān)系，提出了“著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 16頁(yè)。）的工作要求。縱觀人類歷史，世界發(fā)展從來(lái)都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結(jié)果。新形勢(shì)下，我國(guó)面臨的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)不僅大大增多，而且相互之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益明顯，牽一發(fā)而動(dòng)全身。“如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國(guó)家安全。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 8頁(yè)。）必須統(tǒng)攬全局，妥善處理并及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)化通道，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交叉感染、積累擴(kuò)散、連鎖聯(lián)動(dòng)、蔓延升級(jí)。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，要避免出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林的弊端。堅(jiān)決防止小問(wèn)題演變?yōu)榇髥?wèn)題、小管涌淪為大塌方的后果。特別要注意避免釀成全局性、顛覆性的災(zāi)難。

四是作出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)總體可控”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 50頁(yè)。）的基本判斷，重申“我國(guó)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 207頁(yè)。）。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體。各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)既給我們提出了新課題，同時(shí)也為我們做好工作提供了新機(jī)遇。“在新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問(wèn)題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性，都是前所未有的。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 133頁(yè)。）我們決不能低估面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)，但是也不能被困難所嚇倒，更不能畏首畏尾甚至逃避責(zé)任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入分析風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)背后的成因，綜合評(píng)估判斷，認(rèn)為雖然我們面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，同時(shí)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，有些還相當(dāng)尖銳，但我國(guó)發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件。“我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入分析問(wèn)題背后的原因，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，緊緊抓住并切實(shí)用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 50頁(yè)。）

五是強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前要保持戰(zhàn)略定力，提出了堅(jiān)持底線思維的思想方法和工作方法。能否堅(jiān)持底線思維，事關(guān)各項(xiàng)工作成敗。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，如果消極等待，就有可能貽誤寶貴的發(fā)展時(shí)機(jī)甚至陷入被動(dòng)局面，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。底線思維正是著眼于迎接挑戰(zhàn)、破解難題、防患于未然而提出來(lái)的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 12頁(yè)。）。制定政策措施、作出決策部署時(shí)，要考慮到方方面面因素，充分估計(jì)最壞的可能性、最嚴(yán)重的后果。同時(shí)要實(shí)事求是、有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)方案，做到有備無(wú)患。通過(guò)艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的影響程度，削減其破壞力，確保不出現(xiàn)最壞的情景。“對(duì)最壞的情景一旦心中有數(shù)，就能迎難而上、化危為機(jī)，天塌不下來(lái)。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 57頁(yè)。）越是形勢(shì)復(fù)雜，越要堅(jiān)持底線思維，這樣才能牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平告誡我們要增強(qiáng)信心，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，積極開(kāi)拓進(jìn)取，全力做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)各項(xiàng)工作。

六是突出主要矛盾和矛盾的主要方面，提出了“聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目”（《人民日?qǐng)?bào)》2018年 4月 18日。）“著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 19頁(yè)。）的應(yīng)對(duì)思路。解決問(wèn)題就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，針對(duì)矛盾和問(wèn)題來(lái)推動(dòng)工作。這是習(xí)近平一貫倡導(dǎo)的工作方法。他經(jīng)常講到“木桶原理”，“木桶有短板就裝不滿水，但木桶底板有洞就裝不了水”。

他強(qiáng)調(diào)：“我們既要善于補(bǔ)齊短板，更要注重加固底板。防控和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，就是加固底板。”我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既包括國(guó)內(nèi)的政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括來(lái)自國(guó)際的、外部的各種風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程就可能遲滯或被迫中斷。習(xí)近平指出：“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 16頁(yè)。）

七是提出“運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 197頁(yè)。），強(qiáng)調(diào)“健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 194頁(yè)。）。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，最關(guān)鍵的還是要靠制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、及時(shí)化解危機(jī)、贏得主動(dòng)權(quán)的根本保障。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，是堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，是真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前的有力舉措。我們必須改變忽視制度建設(shè)、認(rèn)為制度與防控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)關(guān)系不大的陳舊觀念，牢固樹(shù)立制度意識(shí)，著力推進(jìn)思路理念、方法手段創(chuàng)新，善于在制度的軌道上推進(jìn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)各項(xiàng)工作。“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 196頁(yè)。），促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

八是強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，提出必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 217頁(yè)。）在風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和驚濤駭浪面前，任何回避困難、忽視矛盾、消極懈怠、無(wú)所作為、貪圖享受的思想和行為都是錯(cuò)誤的、有害的。黨員、干部要以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)地投身到防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的斗爭(zhēng)中，做到敢挑重?fù)?dān)、敢于出擊、敢戰(zhàn)能勝。一方面，要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)，不在困難面前低頭，不在挑戰(zhàn)面前退縮。另一方面，要提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，善于斗爭(zhēng)，妥善應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“我們講的斗爭(zhēng)，不是為了斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)，也不是為了一己私利而斗爭(zhēng)，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興知重負(fù)重、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 223頁(yè)。）他提出了黨員、干部有沒(méi)有斗爭(zhēng)精神、是不是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹拔鍌�(gè)面對(duì)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：面對(duì)大是大非敢不敢亮劍、面對(duì)矛盾敢不敢迎難而上、面對(duì)危機(jī)敢不敢挺身而出、面對(duì)失誤敢不敢承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)。（參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2020年 1月 9日。）斗爭(zhēng)是一門(mén)藝術(shù)，必須講究策略方法。在各種重大斗爭(zhēng)中，要堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即：堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅(jiān)持斗爭(zhēng)過(guò)程和斗爭(zhēng)實(shí)效相統(tǒng)一。

三、堅(jiān)定必勝信念，做好防范化解工作

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要增強(qiáng)必勝之心，全力盡責(zé)，把防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作做實(shí)做細(xì)做好。

一是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政

治職責(zé)。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 243頁(yè)。）各級(jí)黨委和政府要從講政治的高度來(lái)審視防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在工作全局中來(lái)謀劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)。要增強(qiáng)工作的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，切實(shí)把自身職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)防控好，決不能把防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的責(zé)任都推給上面，也不能把責(zé)任都推到下面、留到后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地放任風(fēng)險(xiǎn)、制造隱患。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)公眾參與的體制機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)各項(xiàng)工作，不回避任何一個(gè)問(wèn)題、不忽視任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、不放過(guò)任何一個(gè)隱患。黨員、干部要以對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，以更嚴(yán)作風(fēng)、更實(shí)舉措把防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

二是著力防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平既統(tǒng)攬全局又聚焦重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間我國(guó)發(fā)展面臨的政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深刻分析，提出了明確要求。比如：關(guān)于防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)必須把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；關(guān)于防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想政治工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；關(guān)于防范化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)于防范化解科技安全風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)于防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；關(guān)于防范化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力；關(guān)于防范化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海外利益保護(hù)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，特別要注重完善共建“一帶一路”安全保障體系，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好外部環(huán)境；關(guān)于防范化解黨的建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，他強(qiáng)調(diào)必須以徹底的自我革命精神推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)加防范各種違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素，永葆黨的生機(jī)活力。針對(duì)近年來(lái)頻頻發(fā)生的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。此外，他還對(duì)軍事、能源、糧食、安全生產(chǎn)等其他領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。這些重要思考針對(duì)性、實(shí)效性很強(qiáng)，我們必須認(rèn)真落實(shí)這些重點(diǎn)工作任務(wù)。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，講究策略方法。習(xí)近平提出了“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 209頁(yè)。）的方針，強(qiáng)調(diào)要“積極主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 236頁(yè)。）。首先，要居安思危，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。“預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 213頁(yè)。）要常觀大勢(shì)、常思大局，見(jiàn)微知著、一葉知秋，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到覺(jué)察在先、發(fā)現(xiàn)在早。其次，要知危圖安，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)容易誘發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向問(wèn)題，要做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，下好防范風(fēng)險(xiǎn)的先手棋，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，努力消除隱患因素。“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 206頁(yè)。）再次，要轉(zhuǎn)危為安，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)一旦來(lái)了，就要沉著應(yīng)對(duì)，拿出實(shí)招硬招，果斷處置事態(tài)。“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。”（《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，第 216頁(yè)。）

四是增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，提高應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)變化，一些黨員、干部缺乏敏銳性和鑒別力，把握不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，覺(jué)察不到蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找不出有效管用的好思路好辦法。這次抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，一個(gè)值得我們深思的現(xiàn)象是，一些黨員、干部的治理能力和專業(yè)水平明顯跟不上，導(dǎo)致防控措施不及時(shí)、不到位。這些都表明，當(dāng)前黨員、干部隊(duì)伍能力不足、“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題比較突出。防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們既要政治過(guò)硬又要本領(lǐng)過(guò)硬，既要敢于直面矛盾問(wèn)題又要善于化解矛盾問(wèn)題。當(dāng)今時(shí)代，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)已經(jīng)成為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)專業(yè)化、專門(mén)化、精細(xì)化提出了越來(lái)越高的要求。黨員、干部要適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情、民情的新變化，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)防范、管控、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、原則性、系統(tǒng)性。要著力完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，既要多學(xué)一些政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等方面的知識(shí)，也要多學(xué)一些國(guó)際、戰(zhàn)略、心理等方面的知識(shí)，努力成為又博又專、兼收并蓄、融會(huì)貫通的通達(dá)之才。要時(shí)刻保持如履薄冰、見(jiàn)葉知秋的敏銳，著力提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)的能力，高度警惕、精準(zhǔn)研判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，妥善處理各種復(fù)雜矛盾，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的一種形式。習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思考及生動(dòng)實(shí)踐，大大加深了我們對(duì)新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的理解。在前進(jìn)道路上，我們遇到的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全過(guò)程。要充分認(rèn)識(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，善于從危機(jī)中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。要著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化，真正做到來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“提高黨的科技治理能力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為15ADJ006）

〔作者許先春，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員〕

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2020年第4期）