［摘要］習(xí)近平法治思想是中國共產(chǎn)黨接力探索、持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)的理論結(jié)晶，是建立在生動法治實踐基礎(chǔ)之上的思想精華，與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于法治建設(shè)的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進(jìn)。習(xí)近平法治思想深刻闡述了新時代我國法治建設(shè)的一系列根本性方向性全局性戰(zhàn)略性問題，以嶄新的思想內(nèi)容開辟了中國特色社會主義法治理論的新境界。“十一個堅持”是習(xí)近平法治思想的“四梁八柱”，每一個堅持都包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的思想觀點。它們共同作用、相互影響，構(gòu)成了視野宏闊、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)科學(xué)的理論體系。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著豐富的辯證思維，彰顯了馬克思主義強(qiáng)大的真理力量、獨特的思想魅力和鮮明的辯證品格，為新時代推進(jìn)全面依法治國提供了科學(xué)的思想方法和工作方法。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平法治思想 全面依法治國 中國特色社會主義法治道路 以人民為中心

在波瀾壯闊的全面依法治國實踐中，習(xí)近平圍繞新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等重大問題進(jìn)行了不懈探索，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想從來源和形成看，具有堅實的理論和實踐基礎(chǔ)；從理論形態(tài)和體系結(jié)構(gòu)看，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯；從思想方法和工作方法看，具有鮮明的辯證品格。

一、理論淵源和實踐基礎(chǔ)

習(xí)近平法治思想既植根歷史又面向未來，既立足中國又面向世界，具有深厚的理論淵源和堅實的實踐基礎(chǔ)。

（一）豐富的歷史底蘊(yùn)和寬廣的世界眼光

習(xí)近平法治思想是在繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、借鑒吸收國外法治文明有益成果的基礎(chǔ)上形成的。

習(xí)近平法治思想來源于悠久的中華優(yōu)秀法律文化。從我國歷史上看，古人們很早就開始探索運(yùn)用法律手段駕馭人類自身發(fā)展和社會進(jìn)步，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗。“我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。”[習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版第110頁。]春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典。偏在雍州的秦國踐行法家“以法而治”的理念，迅速躋身強(qiáng)國之列，最終實現(xiàn)了六國統(tǒng)一。漢唐時期就形成了比較完備的法典。漢武帝時制定的漢律六十篇，兩漢沿用近四百年，在治理國家方面發(fā)揮了重要作用。唐太宗以奉法為重，制定的《貞觀律》為“貞觀之治”奠定了法律基石。唐高宗時期在總結(jié)前人立法司法實踐基礎(chǔ)上對《貞觀律》進(jìn)行修訂而成的《唐律疏議》，造就了“永徽之治”。正是因為唐朝注重法律，才孕育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力強(qiáng)盛、文化繁榮的大唐盛世景象。中國封建王朝的鼎盛時期，大都重視法律、嚴(yán)明法律。

中華傳統(tǒng)文化中的法律思想博大精深，留下了不少膾炙人口的箴言名句，體現(xiàn)了人們對法的認(rèn)識、思考和運(yùn)用。比如，“法，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也”，“法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰玻涣钫撸�所以令人知事也”，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，“法令行則國治，法令弛則國亂”，“明法者強(qiáng)，慢法者弱”，“儆戒無虞，罔失法度”等等，反映了人們對法規(guī)律令的尊崇和信仰。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“法必明、令必行”，“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，“凡法事者，操持不可以不正”，“舉事不私，聽獄不阿”，“王子犯法，庶民同罪”，“刑無等級”等等，表達(dá)了人們對良法善治、公平正義的期盼和向往。

在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的法制文明。民惟邦本、本固邦寧的民本理念，出禮于刑、隆禮重法的治理策略，明德慎罰、德主刑輔的慎刑主張，法不阿貴、繩不撓曲的價值追求等等，體現(xiàn)了古代思想家、政治家對法律問題的縝密思考，蘊(yùn)含著深邃的歷史智慧。這些思想作用于國家制度、運(yùn)用于國家治理，在歷朝歷代治亂興衰中不斷積淀和演化，在漫長的歷史進(jìn)程中不斷充實和發(fā)展，為我國法制建設(shè)提供了有益的歷史借鑒。對這筆寶貴的文化遺產(chǎn)，習(xí)近平指出：“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用。”[習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第111頁。]在習(xí)近平的講話和文章中，經(jīng)常提到商鞅“立木建信”、漢高祖劉邦“約法三章”等典故，反復(fù)引用“公生明，廉生威”“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”等至理名言，體現(xiàn)了深厚的法律文化素養(yǎng)。習(xí)近平法治思想是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予古老的中華法制文明以新的時代內(nèi)涵，使之煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

習(xí)近平法治思想辯證吸收了人類法治文明的優(yōu)秀成果，體現(xiàn)了海納百川的博大胸懷。法治是人類思考法治、探索法治、踐行法治而形成的重要文明成果，是國家治理和社會治理的智慧結(jié)晶。法治反映了人類對法治實踐的規(guī)律性認(rèn)識，是人類社會的共同財富，其精髓和要旨對于各國都具有普遍意義。法治文明同其他各種文明成果一樣，因包容而博大、因交流而多彩、因互鑒而豐富，一切法治文明成果都值得尊重、值得珍惜、值得學(xué)習(xí)。中國共產(chǎn)黨從來不拒絕人類有益的文明成果，歷來都十分注重在以我為主、兼容并蓄的基礎(chǔ)上鑒別吸收國外法治文明優(yōu)秀成果。習(xí)近平總是以寬廣的世界眼光深入觀察不同思想文化相互激蕩的現(xiàn)實，深刻把握各種文明交流互鑒的大勢，積極學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。

習(xí)近平非常注重從國外法治智慧中汲取豐厚滋養(yǎng)。他以三千多年前人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》為例，指出古巴比倫國王漢謨拉比即位后，統(tǒng)一全國法令，將制定的《漢謨拉比法典》條文刻于石柱，由此推動古巴比倫王國進(jìn)入上古兩河流域的全盛時代。他還引用德國著名法學(xué)家耶林的話，指出羅馬帝國三次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，“武力因羅馬帝國滅亡而消亡，宗教隨民眾思想覺悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服”[同上書，第226頁。]。正是通過總結(jié)中外歷史上法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，習(xí)近平得出一個重要的結(jié)論：國家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。他在談到司法不公對社會公正具有致命破壞作用時，曾經(jīng)多次引用英國哲學(xué)家培根的名言“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪”，指出其中的道理是深刻的，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，要提高司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威。

（二）科學(xué)的理論基礎(chǔ)和堅實的實踐基礎(chǔ)

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國法治具體實踐與時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨接力探索、持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)的理論結(jié)晶，是建立在生動法治實踐基礎(chǔ)之上的思想精華。

馬克思主義經(jīng)典作家在對近代理性主義的古典自然法學(xué)、德國古典法哲學(xué)和空想社會主義法學(xué)思潮進(jìn)行辯證揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，深刻闡明了法的階級性、法由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定、法調(diào)節(jié)社會關(guān)系、依靠法律保障人民民主、運(yùn)用無產(chǎn)階級法制鞏固國家政權(quán)等基本觀點，科學(xué)揭示了法的發(fā)展規(guī)律、價值取向、社會功能等根本問題，形成了馬克思主義法治理論。馬克思主義法治理論是我們黨加強(qiáng)法治建設(shè)的思想武器，有力地指引著我們黨的法治實踐。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終將馬克思主義法治理論運(yùn)用于中國具體實踐，堅持不懈地探索法治建設(shè)規(guī)律。

中國共產(chǎn)黨建立之初，就十分重視以法治精神號召和鼓舞人民。1922年，黨的二大宣言提出“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”。黨在創(chuàng)建革命根據(jù)地、開始局部執(zhí)政的實踐中，注重運(yùn)用法律手段鞏固紅色政權(quán)。1949年，中華人民共和國的成立，開啟了我國法治建設(shè)的新紀(jì)元。1954年一屆全國人大一次會議制定的憲法，以及此后陸續(xù)制定的一大批基本法律和重要規(guī)范，構(gòu)建了新中國的政治制度、立法體制和司法制度，確立了社會主義法制的基本原則，鞏固和發(fā)展了新生政權(quán)，有效保障了人民當(dāng)家作主，為開展大規(guī)模的社會主義建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。遺憾的是，后來由于在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯誤，我國社會主義民主法制遭到巨大沖擊和嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開放的全新環(huán)境中開始了社會主義法治建設(shè)的新探索。鄧小平強(qiáng)調(diào)：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化；還是要靠法制，搞法制靠得住些；制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；要加強(qiáng)立法工作，集中力量制定各種必要的法律；民主同法制是相輔相成的，兩手都要抓、都要硬；法律面前人人平等；加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，要在全體人民中樹立法制觀念，等等。這一系列戰(zhàn)略思想和決策部署，深刻回答了改革開放條件下為什么要加強(qiáng)法制建設(shè)、怎樣通過法制保障改革開放順利進(jìn)行等重大問題，開辟了中國特色社會主義法治道路，創(chuàng)立了中國特色社會主義法治理論。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中大力推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。黨的十四大報告指出：“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。” [《江澤民文選》第1卷第236頁。]黨的十四屆三中全會在專題研究建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系作出部署。1996年2月，江澤民在中共中央舉辦的法制講座上明確提出要實行和堅持依法治國。1997年9月召開的黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重大任務(wù)。將“法制”改為“法治”，反映了我們黨對法的地位和功能的認(rèn)識逐步深化，標(biāo)志著我們黨的法治理論和法治實踐上升到一個新高度。江澤民還創(chuàng)造性地提出并論述了尊重和保障人權(quán)、堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、建設(shè)社會主義政治文明等重大問題。這一系列戰(zhàn)略思想和決策部署，深刻回答了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下為什么要實行依法治國、怎樣堅持依法治國基本方略等重大問題，以新的視野豐富了中國特色社會主義法治理論。

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央在推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實踐中繼續(xù)推進(jìn)依法治國。胡錦濤指出：“依法治國，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會法律意識和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”[《胡錦濤文選》第2卷第232頁。]他強(qiáng)調(diào)：法治是治國理政的基本方式；必須把堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的努力方向和重要內(nèi)容；以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅持社會主義法治理念，就是要堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)；不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實現(xiàn)國家各項工作法治化，等等。這一系列戰(zhàn)略思想和決策部署，深刻回答了在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中為什么要堅持依法治國、怎樣運(yùn)用法治方式治理國家等重大問題，以新的理念發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面建成小康社會的偉大實踐中定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握，大力推進(jìn)法治實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新。2012年12月，黨的十八屆三中全會在作出全面深化改革的一系列部署時，提出了關(guān)于法治中國建設(shè)的目標(biāo)要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會就全面依法治國進(jìn)行專題研究、作出專門部署，明確了全面依法治國的總目標(biāo)、路線圖、時間表。這是黨的歷史上第一次對全面依法治國作出系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計，是我國法治建設(shè)的一個里程碑。黨的十九大把全面依法治國總目標(biāo)寫入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”，把堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”的基本方略，對新時代推進(jìn)全面依法治國作出新的部署。黨中央以前所未有的力度深化立法體制改革，完善中國特色社會主義法律體系；與時俱進(jìn)修改憲法，強(qiáng)化憲法實施和監(jiān)督制度；著力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，一系列重大改革方案比如設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃的法院檢察院、知識產(chǎn)權(quán)法院等陸續(xù)實施，司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的訴訟制度改革成效顯著；加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，大力推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革；組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作，等等。在習(xí)近平的親自謀劃、親自部署、親自推動下，中國特色社會主義法治建設(shè)邁出新的步伐，全面依法治國取得顯著成效。

習(xí)近平法治思想，就是在這樣的理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)上形成的，是實踐探索、經(jīng)驗總結(jié)、理論升華凝結(jié)而成的創(chuàng)新成果。

二、體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)在邏輯

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)時代和實踐發(fā)展要求應(yīng)運(yùn)而生的原創(chuàng)性、標(biāo)志性理論成果。黨的十八大以來，中國特色社會主義所處的歷史方位，我國面臨的國內(nèi)外形勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，以及社會主義法治建設(shè)的實踐，對全面依法治國提出了新的更高要求。一是中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，依法治國在黨和國家工作全局中的作用更加重大、地位更加突出。二是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中爆發(fā)的時期，法治建設(shè)危與機(jī)并存、機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。三是我國社會主要矛盾的變化深刻影響著人民群眾日益增長的法治需求，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求越來越高，良法善治、安居樂業(yè)在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。四是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新實踐，客觀上要求更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。五是中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題，我們工作的重點與過去有所不同，法律的有效實施顯得更為突出，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等問題顯得更加緊迫。習(xí)近平為了適應(yīng)這些要求、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)、破解這些難題，進(jìn)行了不懈的探索。這種探索孕育了緊密聯(lián)系、相輔相成的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新：在實踐上，堅持和拓展了中國特色社會主義法治道路；在理論上，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于法治建設(shè)的戰(zhàn)略思想既一脈相承而又與時俱進(jìn)。一脈相承，是指它們都貫穿了馬克思主義法治理論的基本立場、理念、觀點、方法，這些基本的東西都是一以貫之的；與時俱進(jìn)，是指它們在繼承的基礎(chǔ)上以巨大的理論勇氣進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了一系列富有時代特色的新觀點新論斷新舉措。隨著法治實踐的深入推進(jìn)，習(xí)近平關(guān)于新時代法治中國建設(shè)的思考日益豐富，進(jìn)行提煉和概括的條件也日益成熟。2018年8月，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上，用“十個堅持”系統(tǒng)概括了黨的十八大以來我們黨為推進(jìn)全面依法治國而提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2020年11月，習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上，用“十一個堅持”進(jìn)行了進(jìn)一步的概括和闡述。“十一個堅持”明確了全面依法治國的根本保證、根本目的、根本道路、根本依據(jù)、根本途徑、總抓手、工作布局、重點任務(wù)、外部環(huán)境、人才支撐、組織保證等，集中反映了習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和實踐要求。

習(xí)近平法治思想深刻闡述了新時代我國法治建設(shè)的一系列根本性方向性全局性戰(zhàn)略性問題，以嶄新的思想內(nèi)容開辟了中國特色社會主義法治理論的新境界。“十一個堅持”是習(xí)近平法治思想的“四梁八柱”，每一個堅持都包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的思想觀點。它們共同作用、相互影響，構(gòu)成了視野宏闊、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)科學(xué)的理論體系。我們可以從三個層面理解習(xí)近平法治思想的體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)在邏輯。

（一）第一至第三個“堅持”從政治方向的高度規(guī)定了全面依法治國的性質(zhì)和方向，明確了全面依法治國的根本保證、根本目的、根本道路

關(guān)于堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路。這三個堅持在全面依法治國中居于統(tǒng)率、總領(lǐng)地位，具有根本性、決定性、全局性的指導(dǎo)意義，須臾不可放棄、偏離、違背，否則會帶來災(zāi)難性的后果。西方一些國家對我實施分化西化的圖謀，威脅最大的慣用手段就是否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、詆毀中國特色社會主義制度、抹黑中國特色社會主義道路，妄圖借此擾亂我們的思想。正是從這個關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，習(xí)近平法治思想首先強(qiáng)調(diào)的是堅持正確政治方向。“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”[習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第91—92頁。]這三個方面實質(zhì)上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了我國法治建設(shè)的性質(zhì)和方向。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。”[同上書，第2頁。]這是中國特色社會主義法治之魂，是我國社會主義法治同西方資本主義法治的最大區(qū)別。全面依法治國的核心和顯著優(yōu)勢，就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。依法保障人民權(quán)益是全面依法治國的根本目的和實質(zhì)所在，因而必須始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，切實維護(hù)人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。全面依法治國必須走對路，中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家唯一正確的發(fā)展道路。堅持和拓展中國特色社會主義法治道路是貫穿習(xí)近平法治思想的一根紅線。新時代我們推進(jìn)法治建設(shè)所做的一切，歸結(jié)起來就是為了堅持和拓展這條道路，使之越走越寬闊。

（二）第四至第八個“堅持”從戰(zhàn)略部署的角度，圍繞全面依法治國總目標(biāo)遞次展開作出安排，明確了全面依法治國的根本依據(jù)、根本途徑、總抓手、工作布局和重點任務(wù)

全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。總目標(biāo)具有綱舉目張的作用，法治領(lǐng)域各個方面的工作都必須在這個總目標(biāo)下開展，朝著這個總目標(biāo)推進(jìn)，圍繞這個總目標(biāo)加強(qiáng)。

關(guān)于堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)。”[同上書，第201頁。]我國憲法以國家根本法的形式確認(rèn)了國家的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)核心，確定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，確立了國家的國體、政體和基本制度體系，規(guī)定了國家一系列大政方針，明確了公民的權(quán)利和義務(wù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。新時代推進(jìn)全面依法治國，必須更加堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督。必須更加自覺弘揚(yáng)憲法精神，持之以恒推進(jìn)普法工作。

關(guān)于堅持在法治軌道上推進(jìn)國家法理體系和治理能力現(xiàn)代化。“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”[同上書，第85頁。]，是維護(hù)公平正義、實現(xiàn)社會安定有序的根本要求。必須把法治作為根本途徑，在法治軌道上調(diào)節(jié)社會關(guān)系，依法處理各種矛盾和問題，把社會主義法治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，確保我國在深刻的社會變革中既生機(jī)勃勃又秩序井然。

關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義法治體系。這是全面依法治國實際工作中總攬全局、牽引各方的總抓手，必須抓牢抓好。“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[同上書，第4頁。]，努力使這“五大體系”相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為法治建設(shè)提供系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的制度體系。

關(guān)于堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是全面依法治國的工作布局。“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”[習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第229—230頁。]要準(zhǔn)確把握這一工作布局及其內(nèi)在關(guān)系，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。

關(guān)于堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是根據(jù)全面依法治國工作布局而確定的重點任務(wù)，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面。在習(xí)近平法治思想中，關(guān)于這四個方面工作的論述非常豐富，凸顯了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的極端重要性、艱巨性。只有抓好這四個方面的工作，法治建設(shè)才會落在實處。

（三）第九至第十一個“堅持”從營造良好條件的角度，強(qiáng)化了全面依法治國的重要保障，明確了全面依法治國的外部環(huán)境、人才支撐和組織保證

關(guān)于堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。這是習(xí)近平敏銳把握我國涉外法治工作新情況新形勢而提出的新課題。我國法治建設(shè)不是脫離世界而孤立存在的，面對新一輪對外開放和外部不穩(wěn)定不確定性因素持續(xù)增加的態(tài)勢，必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，提高涉外工作法治化水平，占領(lǐng)涉外斗爭的法治制高點，有效防范化解外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。

關(guān)于堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。這是全面依法治國的人才支撐。要加強(qiáng)理想信念教育，確保法治專門隊伍信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。要發(fā)展壯大社會法律服務(wù)隊伍，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。“要堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。”[同上書，第231頁。]

關(guān)于堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵所在，具有表率作用，要“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范”[同上書，第6頁。]。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要履行推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)，為法治中國建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

三、重大關(guān)系和辯證方法

全面依法治國是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，新問題和老問題同時出現(xiàn)，顯性問題和隱性問題相互交織，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，矛盾挑戰(zhàn)層出不窮。這些都需要以科學(xué)的理念、科學(xué)的方法加以推進(jìn)和解決。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著豐富的辯證思維，為新時代推進(jìn)全面依法治國提供了科學(xué)的思想方法和工作方法。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”[同上書，第230頁。]。他運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，從紛繁復(fù)雜的事物表象中抓住本質(zhì)、把準(zhǔn)脈搏，深刻分析了事關(guān)依法治國工作全局的一系列重大關(guān)系，揭示了法治中國建設(shè)的辯證法，彰顯了馬克思主義強(qiáng)大的真理力量、獨特的思想魅力和鮮明的辯證品格。

第一，關(guān)于黨和法治的關(guān)系。“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”，是政治和法治關(guān)系的集中反映；“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義”；“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。[同上書，第91、106、231頁。]決不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國割裂開來、對立起來，更不能借口依法治國而動搖、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至排斥、否定黨的執(zhí)政地位。必須認(rèn)識到，我們堅持和實行的依憲治國、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”在性質(zhì)和方向、內(nèi)容和本質(zhì)上都是截然不同的。我們依憲治國、依憲執(zhí)政依據(jù)的是中華人民共和國憲法，而絕不是其他國家的憲法，強(qiáng)調(diào)的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。任何人以任何借口否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是違反憲法的，都是不能接受的。在這個核心問題上我們必須旗幟鮮明，不能有一絲一毫含糊。有些別有用心的人熱衷講“黨大還是法大”，這其實是一個偽命題，是一個政治陷阱。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的，不存在誰大誰小的問題。“權(quán)大還是法大”是一個極易與“黨大還是法大”搞混的問題，是一個真命題，恰恰是我們在推進(jìn)全面依法治國中要著力解決的問題。習(xí)近平指出：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”[中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版第37頁。]

第二，關(guān)于改革和法治的關(guān)系。一種看法認(rèn)為，現(xiàn)有的法律條框阻礙、限制和遲滯了改革，改革就是要沖破法律的束縛和禁區(qū)，改革要上路、法律要讓路。另一種看法則認(rèn)為，法律為了保持權(quán)威性、穩(wěn)定性而在實踐面前具有相對的滯后性，法律很難走在實踐前面引領(lǐng)改革。這兩種看法都是片面的、不正確的。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”， 必須“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。[習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第231、36頁。]深化改革需要法治保障，“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力”[同上書，第38頁。]。

第三，關(guān)于發(fā)展和法治的關(guān)系。一些地方、部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重，受地方、部門利益驅(qū)動和不正確的政績觀影響，還存在著“發(fā)展要快、法治要緩”“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)，法治和發(fā)展不同步、慢半拍、拖后腿現(xiàn)象比較突出。習(xí)近平以2017年黨中央嚴(yán)肅查理甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題為例，指出：“《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，立法上‘放水’，執(zhí)法上‘放棄’，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。”[同上書，第224頁。]發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。”[同上。]要堅持發(fā)展和法治相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，做到在法治軌道上推動發(fā)展，在發(fā)展中完善法治。發(fā)展要高質(zhì)量，法治也要高質(zhì)量，要以高質(zhì)量法治保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為法治建設(shè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

第四，關(guān)于依法治國和以德治國的關(guān)系。法律是準(zhǔn)繩，是成文的道德、必須遵守的硬要求，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，主要靠他律以及外在的強(qiáng)制來發(fā)揮作用。道德是基石，是內(nèi)心的法律、不可或缺的軟要求，具有感召力和引導(dǎo)力，主要靠自律以及內(nèi)在的自覺來發(fā)揮作用。法治和德治具有相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的辯證關(guān)系，而不是此消彼長、水火不容的對立關(guān)系。兩者要同步發(fā)力、相向而行，不可倚輕倚重、偏執(zhí)一端。要重視發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境；要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以法治承載道德理念，運(yùn)用法治思維和法治方式解決道德領(lǐng)域突出問題，加大對失德失范行為的懲戒力度，充分發(fā)揮法治對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動全社會道德素質(zhì)提升。

第五，關(guān)于依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。憲法法律是我們黨治國理政的依據(jù)，而黨內(nèi)法規(guī)則是我們黨在管黨治黨方面的依據(jù)，兩者都是黨和人民意志的反映，在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的。無論是全面依法治國還是全面從嚴(yán)治黨，都必須處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”[同上書，第202頁。]。黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于法律。只有依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。只有把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，依法治國才能更有成效。習(xí)近平指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。”[同上書，第223頁。]依法治國和依規(guī)治黨是相互補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一的，是一個問題的兩個方面。要“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。[同上書，第169、96頁。]

第六，關(guān)于目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的關(guān)系。目標(biāo)是奮斗方向，是前進(jìn)的引路燈。“問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口。”[習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，第148頁。]建設(shè)社會主義法治國家，既要以目標(biāo)為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、整體部署上下功夫，以增強(qiáng)方向感、計劃性，確保各項舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；又要以問題為著力點，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項上持續(xù)用力，以增強(qiáng)精準(zhǔn)性、實效性。要瞄著問題去、盯著問題走，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位，精準(zhǔn)施治、靶向治療，真刀真槍解決問題。針對立法領(lǐng)域面臨的立法質(zhì)量、立法效率有待提升等突出問題，要著力提高立法的時代性、針對性、實效性、可操作性，使立法更科學(xué)、更有效、更及時、更精準(zhǔn)地引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題，要迅速回應(yīng)、立行立改，既注重治標(biāo)，抓緊解決面上的問題，更注重治本，查找深層次的體制機(jī)制原因，順應(yīng)人民呼聲大刀闊斧地推動法治領(lǐng)域改革。

第七，關(guān)于膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。膽子要大，就是全面依法治國再難也要向前推進(jìn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，敢于啃硬骨頭、涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，舉措一定要穩(wěn)，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)打穩(wěn)扎，尤其不能犯顛覆性錯誤。全面依法治國是國家治理的一場廣泛而深刻的革命，要求我們大膽探索、勇于開拓，這是第一位的。同時還必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對法治實踐中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的難題，要一個一個地克服，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。黨的十八大以來，我們在法治領(lǐng)域提出并實施了一系列重大改革舉措，都沒有引起大的社會震蕩，就是因為始終統(tǒng)籌考慮法治改革的先后順序、輕重緩急、速度力度、方式方法等因素，恰到好處地把握“穩(wěn)”和“改”這兩者之間的度。

第八，關(guān)于頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”的關(guān)系。加強(qiáng)法治建設(shè)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，目的在于提高法治決策的科學(xué)性，增強(qiáng)法治舉措的協(xié)調(diào)性。制定頂層設(shè)計時，必須加強(qiáng)宏觀思考，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾法治需求等因素，使法治規(guī)劃、方案更科學(xué)、更符合實際。“摸著石頭過河”是富有中國智慧的改革方法，也是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)。法治實踐中，對非改不可、必須取得突破但條件不完全具備或一時還沒有把握的改革，可以采取投石問路的辦法，先行試點，取得效果后再總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。“摸著石頭過河”決不意味著無視規(guī)則、隨意行事，它必須在遵循已有規(guī)律和認(rèn)識水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的探索，進(jìn)一步深化規(guī)律、拓展認(rèn)識，從而為制定穩(wěn)妥有效的頂層設(shè)計方案奠定基礎(chǔ)。比如，深化國家監(jiān)察體制改革，就是先從北京、浙江、山西試點探索到全國推開，再到組建國家和省市縣監(jiān)察委員會，同紀(jì)律檢查委員會合署辦公，改革循序漸進(jìn)、逐步深化，形成了中國特色國家監(jiān)察制度。

第九，關(guān)于牽住“牛鼻子”和綜合配套的關(guān)系。“牛鼻子”是習(xí)近平在論述司法體制改革時對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)所作的形象生動的比喻。他指出，“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的‘牛鼻子’” ，而且“要抓住司法責(zé)任制這個‘牛鼻子’，深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制”。[同上書，第61、234頁。]重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)牽一發(fā)而動全身，是法治改革的重中之重和突破口，把這方面的工作抓好抓實了，就能有效推動整個法治改革健康有序發(fā)展。在牽住“牛鼻子”時，還要實施綜合配套改革，統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素的改革，加強(qiáng)不同改革舉措之間的配套銜接，使各項改革舉措關(guān)聯(lián)耦合、良性互動，從而形成合力。

第十，關(guān)于從中國實際出發(fā)和借鑒國外法治文明成果的關(guān)系。一個國家的基本國情和發(fā)展?fàn)顩r，從根本上決定了這個國家走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系。堅持從實際出發(fā)，就是要在充分尊重歷史、尊重實踐的基礎(chǔ)上，探索同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與發(fā)展階段相符合、具有鮮明中國特色的法治道路。堅持從中國實際出發(fā)，決不意味著閉關(guān)自守、關(guān)起門來搞法治，而是要學(xué)習(xí)借鑒國外法治文明成果。學(xué)習(xí)借鑒不是簡單的拿來主義，而是去粗取精、去偽存真，辯證揚(yáng)棄，批判性吸收。

（許先春：中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任、研究員）