內(nèi)容提要：在創(chuàng)造中國奇跡的各種“密碼”當(dāng)中，最核心、最根本的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。文章在考察中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體實踐的基礎(chǔ)上，回答了中國共產(chǎn)黨為什么要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、怎樣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、為了誰而發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣鍛造善于領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的政黨等重大理論問題。黨通過加強政治、戰(zhàn)略、政策、制度、組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力。黨堅持以人民為中心，把滿足人民最根本、最現(xiàn)實的需要作為發(fā)展的不竭動力，以人民利益為中心協(xié)調(diào)各種不同利益關(guān)系，通過社會動員增強發(fā)展動能，依靠群眾路線作出和優(yōu)化發(fā)展決策。黨堅持遵循客觀規(guī)律設(shè)計發(fā)展藍(lán)圖，在制定和實施目標(biāo)與規(guī)劃的過程中統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯聚民意、優(yōu)化決策。黨不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)思維、底線思維、協(xié)調(diào)平衡、獨立自主等工作方法。黨善于用制度推動發(fā)展，建立完善了民主集中制、干部制度等多方面保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本制度。黨具有歷史主動性、靈活務(wù)實性、理論自覺性、自我革命性，鍛造了不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，成為善于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政黨。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 歷史經(jīng)驗 中國道路 黨的領(lǐng)導(dǎo) 黨的建設(shè)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗、不斷進(jìn)取，成功開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路”，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。”（中共中央委員會，2021）這一偉大成就，源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過各個歷史時期探索、開創(chuàng)、堅持和發(fā)展的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的獨特優(yōu)勢。在創(chuàng)造中國奇跡的各種“密碼”當(dāng)中，最核心、最根本的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在長期奮斗中，中國共產(chǎn)黨形成了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨特體制機(jī)制。由于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)不同于西方政黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、制度建設(shè)等方面也顯著不同于蘇聯(lián)等前社會主義國家的政黨，現(xiàn)有的政黨學(xué)說、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展政治學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因、方式及經(jīng)驗等問題還缺乏比較系統(tǒng)充分的研究。中國共產(chǎn)黨為什么能夠成功？黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？既是需要深入研究的重大理論問題，是走好建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路的現(xiàn)實需要，也是讓國際社會更加全面準(zhǔn)確認(rèn)識中國、給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供中國智慧和中國方案所必需的全球公共知識產(chǎn)品。基于以上理解，我們從黨領(lǐng)導(dǎo)中國制定發(fā)展規(guī)劃、建立國民經(jīng)濟(jì)體系、推動減貧事業(yè)、推進(jìn)對外開放、改善收入分配、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展教育事業(yè)、加強公共衛(wèi)生以及完善社會保障等方面的實踐出發(fā)，對“黨為什么要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展”“黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展”“為了誰而發(fā)展”“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”“如何實現(xiàn)發(fā)展”“怎樣鍛造善于領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的政黨”等重大理論問題進(jìn)行了探索分析，希望有助于深化對這些問題的規(guī)律性認(rèn)識。

一、堅持黨對發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這個特征和優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在黨是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治保障，也體現(xiàn)在黨將自身的思想、理論、組織、制度、文化建設(shè)有機(jī)融入各項發(fā)展事業(yè)當(dāng)中，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力。

堅持黨對發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，是在百年奮斗歷史中逐步形成和鞏固的。新民主主義革命時期，黨對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)始于中央蘇區(qū)。從1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立到1934年10月中旬中央紅軍主力開始長征，中央蘇區(qū)進(jìn)行了近三年的轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運動。黨在蘇區(qū)開展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了革命戰(zhàn)爭所需物資保障，也形成了開展調(diào)查研究、因地制宜制定經(jīng)濟(jì)政策、依靠動員群眾投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)等寶貴經(jīng)驗。“三灣改編”確定“支部建在連上”原則，古田會議闡明軍事和政治的關(guān)系，可以看作黨對業(yè)務(wù)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的思想來源。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，啟動了工業(yè)化進(jìn)程，建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的方式、政府和市場關(guān)系、中央和地方關(guān)系等進(jìn)行了大量積極有益的實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為中國特色社會主義基本方略之首，提出堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機(jī)制逐步成熟完善。

堅持黨對發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，具有充分的理論和現(xiàn)實依據(jù)。馬克思主義既重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的決定作用，也高度重視上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。毛澤東強調(diào)發(fā)揮黨的歷史主動性和人民的主觀能動性，認(rèn)為“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”（中共中央文獻(xiàn)研究室編，1999）。從發(fā)展政治學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，中國作為全球體系中的后發(fā)國家，只有不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在嚴(yán)峻的國際環(huán)境中堅持獨立自主，集中資源和力量推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全和人民利益，并不斷鞏固提升國際競爭地位。發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，普遍面臨著資本和外匯短缺、組織和治理能力低下、獨立自主性缺失等問題，必須依靠具有強大號召力和資源整合能力的政黨。在發(fā)展到一定階段之后，國家又容易出現(xiàn)發(fā)展不平衡、階層分化和社會對立、民粹主義，陷入中等收入陷阱，甚至發(fā)生全面的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，能夠從總體上、根本上避免國家發(fā)展中出現(xiàn)偏離人民利益、目標(biāo)短期化、經(jīng)濟(jì)社會不平衡、政策不穩(wěn)定不可持續(xù)等問題。

堅持黨對發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，既不是停留在一般性的號召倡導(dǎo)，也不是在微觀上具體干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會運行，而是通過黨在政治、戰(zhàn)略、政策、制度、組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的宗旨和路線方針政策貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各方面。

一是通過政治領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展堅持正確的方向。黨自身的一切生命力和戰(zhàn)斗力都來自于堅持以人民為中心，這就決定了黨有動力、有能力確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向始終代表人民根本利益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。當(dāng)面臨發(fā)展方式、分配方式出現(xiàn)偏差時，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)尤其能夠體現(xiàn)出協(xié)調(diào)長期和短期、整體和局部利益，以及牢牢守住公平正義的底線紅線、避免形成強勢利益集團(tuán)等諸多優(yōu)勢。

二是通過戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定和實施中長期發(fā)展藍(lán)圖。黨不斷堅持理論創(chuàng)新，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，制定適合不同歷史時期和發(fā)展階段的戰(zhàn)略。同時又能發(fā)揮長期執(zhí)政和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，一張藍(lán)圖繪到底，通過“從實踐到認(rèn)識、從認(rèn)識到實踐”的過程，不斷優(yōu)化和改進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，靈活機(jī)動地實施發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)短期與中長期發(fā)展目標(biāo)的高度統(tǒng)一。

三是通過政策領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用多種政策工具協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。后發(fā)國家往往面臨經(jīng)濟(jì)技術(shù)起點低、資源要素約束緊的問題，也面臨社會發(fā)育程度低、區(qū)域和階層差距大等矛盾。這就需要集中有限力量在重點領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，要求各地方、多部門目標(biāo)一致、形成合力，這也是中國在不同發(fā)展階段曾經(jīng)遇到過的問題。黨可以統(tǒng)籌使用多種政策工具，確保思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動上一致，以確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的接續(xù)實現(xiàn)，避免政策“內(nèi)耗”和“翻燒餅”。例如，黨的十八大以來，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，形成了包括財稅、價格等經(jīng)濟(jì)手段，也包括法律和黨內(nèi)組織、紀(jì)律、激勵等手段的“四梁八柱”的制度體系，系統(tǒng)聯(lián)動地解決發(fā)展中遇到的問題和挑戰(zhàn)。

四是通過制度領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)國家制度、國家治理并以此推動發(fā)展。黨充分利用自身的制度優(yōu)勢，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家制度和國家治理中的統(tǒng)領(lǐng)性作用，把黨的政治資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的制度資源。例如，在推進(jìn)脫貧攻堅過程中，形成黨政一體、上下聯(lián)動的組織動員體系，構(gòu)建“五級書記掛帥”的脫貧責(zé)任體系，并建立嚴(yán)格的精準(zhǔn)識別、評估、考核、問責(zé)機(jī)制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有效制度保證。

五是通過組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全社會資源保障發(fā)展。近代以來中國現(xiàn)代化屢遭挫折的重要原因之一是組織能力低下、國家一盤散沙。黨所特有的嚴(yán)密的組織體系和強有力的全社會滲透性，讓中國在貧窮的經(jīng)濟(jì)和落后的社會條件下，可以最大限度地動員和整合全社會的資源。在不同發(fā)展階段，黨的干部考核、選拔任用、激勵約束等制度確保了選賢任能，黨通過對立法、行政、司法等機(jī)關(guān)以及基層群眾性自治組織、企業(yè)、社團(tuán)等單位的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的方針政策在全社會得到迅速有效的貫徹落實。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的這些途徑，是在長期奮斗的實踐中逐步形成和發(fā)展起來的。今天的中國共產(chǎn)黨既不同于西方選舉式政黨，黨與具體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系并不直接、不夠密切；也不同于過去黨具體干預(yù)微觀事務(wù)和包辦代替的領(lǐng)導(dǎo)方式，而是以把方向、管大局、定戰(zhàn)略、搞協(xié)調(diào)、用干部、建制度等為重點，形成既集中統(tǒng)一高效、又充分調(diào)動全黨全社會活力的系統(tǒng)化、制度化領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、堅持以人民為中心的發(fā)展

堅持以人民為中心，這既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目標(biāo)，也是重要方法；既能保障發(fā)展的正確方向，也是促進(jìn)發(fā)展的強大動力。西方現(xiàn)代化的本質(zhì)是資本主導(dǎo)的現(xiàn)代化，雖然實現(xiàn)了部分國家的繁榮，但也伴生了兩極分化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)與和平赤字等問題。而中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中和人民形成了血濃于水的關(guān)系，江山就是人民，人民就是江山。人民不僅僅滿足于西方式選舉民主“讓選票吸納不滿”的程序正義，而是要求在黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)實質(zhì)正義，這就要求黨必須始終保持朝乾夕惕的狀態(tài)，時刻努力滿足人民對美好生活的需要。與此同時，中國共產(chǎn)黨是先鋒隊，但不是高高在上的指揮者，人民也不是被動接受黨提供的服務(wù)，而是被組織起來和黨一起奮斗。這種黨群關(guān)系，超越了西方執(zhí)政集團(tuán)和群眾之間對立、割裂的關(guān)系。在革命、建設(shè)、改革和開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的每個歷史時期，黨都針對社會主要矛盾提出并踐行發(fā)展目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第一，把滿足人民的根本需要作為發(fā)展的不竭動力。多數(shù)國家在發(fā)展到一定階段、一定程度之后時常出現(xiàn)發(fā)展動力削弱的問題，這是因為發(fā)展模式導(dǎo)致需要和供給的錯配，兩極分化、金融危機(jī)等就是其外在表現(xiàn)。社會主義的生產(chǎn)目的是滿足全社會根本需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，而不僅僅是追逐GDP或資本增殖。反過來，一旦做到以人民根本需要為生產(chǎn)目的，就會為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來充分的動力。新中國成立之后，黨提出“大仁政”的思想，把發(fā)展重點放在奠定工業(yè)基礎(chǔ)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、掃除文盲、普及教育和醫(yī)療等關(guān)系人民群眾長遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。改革開放以后，黨中央提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。黨的十八大以來，黨中央從我國發(fā)展所處歷史條件的變化出發(fā)，強調(diào)社會主義生產(chǎn)的主要目的是更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第二，以人民利益為中心協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。一些發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，遇到過裙帶資本主義和民粹主義的問題。裙帶資本主義的本質(zhì)是少數(shù)人占有發(fā)展成果，民粹主義的實質(zhì)是處在弱勢的人民群眾對國家制度的極端反抗，這都會影響國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨和人民想在一起、干在一起，形成了更高層次的合作關(guān)系，黨通過群眾路線，注重保持這種血肉聯(lián)系，避免政權(quán)被強勢利益集團(tuán)所俘獲。盡管中國作為一個大國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展往往呈現(xiàn)“非平衡—平衡”的路徑，在一定時期有特定的發(fā)展重點，但一旦出現(xiàn)不平衡的局面，黨就會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成為回歸均衡發(fā)展、確保以人民為中心的“回復(fù)力”。例如，改革開放初期，黨作出允許“一部分人一部分地區(qū)先富起來”的決策，同時也提出了“共同富裕”和“兩個大局”的設(shè)想，就是因為黨可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，始終確保“以人民為中心”的發(fā)展方向。

第三，通過社會動員增強發(fā)展動能。多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)常遇到人力資本匱乏、技術(shù)力量不足和大量勞動力未充分就業(yè)并存的狀況。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅依靠自上而下的強制力，而且依靠正確的政治路線，自下而上地發(fā)動群眾、動員群眾，讓人民群眾認(rèn)識到自己的責(zé)任和利益所在，然后自覺地團(tuán)結(jié)到黨的周圍，這既增強了發(fā)展動能，又依靠組織資源彌補了經(jīng)濟(jì)資源的短板。特別是在公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會治理、公共安全、疫情防控等方面，通過社會動員和群眾工作，取得超出同等發(fā)展水平甚至發(fā)達(dá)國家的成績。新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，中國政府在尚沒有充分了解疾病規(guī)律、沒有疫苗和特效藥的情況下，通過廣泛動員群眾進(jìn)行消毒、防護(hù)和隔離，使疫情得到了較好的控制。

第四，通過群眾路線作出和優(yōu)化發(fā)展決策。經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，要求能夠作出科學(xué)和民主的決策，以及時對人民的訴求作出回應(yīng)。黨堅持以人民為中心，形成的群眾路線和協(xié)商民主制度，成為制定科學(xué)合理的改革發(fā)展目標(biāo)的制度保障。中央制定改革發(fā)展目標(biāo)，地方分頭開展政策實驗，成功的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗再由中央鼓勵引導(dǎo)其他地方學(xué)習(xí)借鑒。中央和地方之間順暢的信息溝通、干部交流的機(jī)制，保障了這種上下聯(lián)動、反復(fù)多輪的政策試錯過程，能夠比較高效率、低成本地推進(jìn)。

三、堅持遵循客觀規(guī)律制定和實施發(fā)展藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨具有強大的國家目標(biāo)制定和實現(xiàn)能力，在制定和實施目標(biāo)與規(guī)劃的過程中統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯聚民意、優(yōu)化決策。這種能力源于中國共產(chǎn)黨有思想上的獨立性和自覺性，掌握了科學(xué)的世界觀和方法論，善于理論聯(lián)系實際，形成了科學(xué)制定和持續(xù)實施規(guī)劃的制度體系。

第一，在科學(xué)理論指導(dǎo)下制定發(fā)展目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義，把正確分析歷史條件、把握歷史前進(jìn)的規(guī)律，作為制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的基本依據(jù)。新中國成立后，黨基于對農(nóng)業(yè)國基本國情的認(rèn)識，提出工業(yè)化的方針。改革開放以來，基于對馬克思認(rèn)為共產(chǎn)主義事業(yè)只有在滿足“世界歷史性”的前提條件下才有實現(xiàn)的可能的觀點，作出對外開放的重大決策；基于對社會主義本質(zhì)特征和其他國家經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻認(rèn)識，提出扎實推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)。黨在重大歷史關(guān)頭作出的這些重大決策，都是正確把握歷史發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。

第二，在實踐檢驗基礎(chǔ)上完善發(fā)展戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨是“知行合一”的政黨，堅持實事求是的思想路線。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不是靠從理論到理論的簡單邏輯推演，而是靠從實踐到認(rèn)識、認(rèn)識到實踐、再到認(rèn)識的深刻現(xiàn)實運動。黨領(lǐng)導(dǎo)制定的發(fā)展戰(zhàn)略都是建立在總結(jié)經(jīng)驗和事實基礎(chǔ)上的，這既可避免決策的盲目性，也可避免決策受到既得利益等因素的影響。黨把調(diào)查研究作為基本工作方法，既有利于密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，避免科層制、官僚制帶來的信息失真和交易成本，也有利于作出正確決策并號召廣大人民群眾團(tuán)結(jié)起來實現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。

第三，在博采眾長前提下進(jìn)行整合創(chuàng)新。中國國情的特殊性、復(fù)雜性是少有的，世界上沒有一個國家能夠提供現(xiàn)成的可供借鑒的經(jīng)驗。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國式現(xiàn)代化道路，總是把學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗同整合與創(chuàng)新結(jié)合起來，不是“拿來主義”盲目全盤接受他人的做法，而是學(xué)習(xí)別人好的方面、汲取別人的教訓(xùn)，創(chuàng)造自己的東西。例如，社會保障模式與歷史傳承、文化傳統(tǒng)、社會體制緊密相連，中國對不同的社會保障模式進(jìn)行比較研究、吸收借鑒，構(gòu)建了中國國情與國外制度創(chuàng)新相結(jié)合的社會保障制度。黨還注重總結(jié)和吸取其他國家發(fā)展中的教訓(xùn)，自20世紀(jì)50年代起就注重突破蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)模式，避免其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的體制僵化、干部腐敗等問題。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，黨注重研究這些長期執(zhí)政的大黨亡黨亡國的深刻教訓(xùn)，及時防范化解發(fā)展中的重大風(fēng)險。

第四，在“邊干邊學(xué)”中動態(tài)優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。制定和實施發(fā)展規(guī)劃是黨治國理政的一個重要方法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定長中短期結(jié)合、涵蓋各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃體系，在長期探索中形成了一套靈活機(jī)動、動態(tài)調(diào)整的規(guī)劃制定和優(yōu)化方法，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)。以“五年規(guī)劃”為例，規(guī)劃編制的過程也是全過程人民民主的過程，體現(xiàn)了集思廣益，不同系統(tǒng)、不同層面的大量工作人員和廣大人民群眾、利益相關(guān)主體都通過不同方式參與其中，充分實現(xiàn)在上下級政府之間、不同部門之間分享信息，形成比較符合實際和綜合平衡要求的發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃實施過程中，存在著靈活的調(diào)整和適應(yīng)機(jī)制，“十三五”規(guī)劃開始引入年度監(jiān)測，動態(tài)掌握規(guī)劃實施情況，根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。除確定戰(zhàn)略目標(biāo)外，發(fā)展規(guī)劃還堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板、弱項布局一些基礎(chǔ)性重大項目，圍繞發(fā)展中的大事、難事、急事提出一系列重大政策。

第五，堅持“一屆接著一屆干”實施發(fā)展藍(lán)圖。西方政界有所謂“選舉經(jīng)濟(jì)周期”現(xiàn)象，“你方唱罷我登場”，政黨容易出現(xiàn)短期行為、開空頭支票的現(xiàn)象，缺乏制定實施長遠(yuǎn)規(guī)劃的意愿和能力。中國共產(chǎn)黨依靠堅定的理想信念、強有力的組織能力、完善的制度體系，確保一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價體系，最大限度凝聚全社會共識和力量。

四、堅持科學(xué)的發(fā)展理念和工作方法

工欲善其事，必先利其器。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。中國共產(chǎn)黨尊重發(fā)展的客觀規(guī)律，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，基于不同發(fā)展階段的歷史方位、時代特征和發(fā)展任務(wù)，提出相應(yīng)的發(fā)展理念來指導(dǎo)和引領(lǐng)行動。

第一，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記(2016)強調(diào)：“發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的一百年，伴隨著對發(fā)展理念的不斷豐富和創(chuàng)新。改革開放之后，黨堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，探索形成了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀等理念。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，黨提出并全面闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，新發(fā)展理念是我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展理論上的新突破。

第二，重視系統(tǒng)思維和綜合平衡。重視系統(tǒng)思維既是中華傳統(tǒng)文化的特點，也是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方法論。新中國成立之后，我們黨形成了注重農(nóng)輕重、沿海與內(nèi)地、中央和地方、國家集體與個人、生產(chǎn)資料與生活資料之間的平衡以及財政、信貸、外匯與物資各自平衡和統(tǒng)一平衡等多方面統(tǒng)籌兼顧的思想。改革開放之后，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，針對一度出現(xiàn)的供給與需求的失衡，以及地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大等現(xiàn)象，黨提出了加強宏觀調(diào)控、注重統(tǒng)籌兼顧等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀綜合平衡的思想。黨的十八大以來，黨強調(diào)要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移推動共同富裕，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不能運動式減碳，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需“先立后破”等一系列重要思想，提出要把頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”更好地結(jié)合起來，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)、處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，都是在更高層面、更長時間暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)綜合平衡的思想。正因為黨重視系統(tǒng)觀念和綜合平衡，才使得我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上能夠保持行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，堅持底線思維、紅線思維。堅持底線、紅線思維，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。亞洲金融危機(jī)期間，我國正面臨城鎮(zhèn)單位保障制度向社會保障制度的轉(zhuǎn)型，加上國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組引起的勞動力結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整，集聚了巨大的社會風(fēng)險，黨創(chuàng)造性地建立了具有過渡性質(zhì)的下崗職工基本生活保障制度，形成對下崗失業(yè)人口的三條保障線，沒有引發(fā)大的社會動蕩。黨的十八大以來，我國形成了一套包括穩(wěn)增長、防風(fēng)險在內(nèi)的宏觀調(diào)控基本經(jīng)驗，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針,穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

第四，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以教育和健康為代表的人力資本，是一個國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和最重要、最能動的資源。教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，大多數(shù)發(fā)展中國家缺乏提供優(yōu)質(zhì)供給的資源，從而陷入人口數(shù)量多、教育和健康水平低下的惡性循環(huán)。在新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛起步的階段，黨就從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，把人自身的全面發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先地位，重視發(fā)展社會事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的情況下就普及了基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育和社會保障。在改革開放之后，黨又相繼提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我國各級教育普及程度均達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，用20多年時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的義務(wù)教育普及之路，用十幾年時間實現(xiàn)了高等教育從大眾化向普及化的快速發(fā)展。人均預(yù)期壽命從新中國成立前的35歲上升至2019年的77.3歲，主要健康指標(biāo)位于發(fā)展中國家前列。

第五，實行獨立自主的對外開放。后發(fā)國家如何處理同先行工業(yè)化國家之間的關(guān)系，是關(guān)系到發(fā)展成敗的重要戰(zhàn)略問題。經(jīng)濟(jì)全球化能夠使得更多發(fā)展中國家參與到全球貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)體系之中，從而縮小這些國家和發(fā)達(dá)國家的差距；經(jīng)濟(jì)全球化也可能導(dǎo)致發(fā)展中國家喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國家安全，被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，由此拉大發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差距。中國在改革開放中不斷融入全球化，迅速實現(xiàn)了貿(mào)易規(guī)模和市場的擴(kuò)大、技術(shù)快速趕超和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也汲取了一些發(fā)展中國家的教訓(xùn)，在開放的同時始終保持政治、經(jīng)濟(jì)上的獨立性，有步驟、有條件、有邊界，循序漸進(jìn)，將開放控制在與本國發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的范圍內(nèi)，不被開放帶亂自身節(jié)奏，從而將對外開放的積極效應(yīng)發(fā)揮到最大。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，面對發(fā)展環(huán)境、條件的變化，黨強調(diào)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)“科技自立自強”，但堅決反對“逆全球化”和霸權(quán)主義，建設(shè)廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動構(gòu)建人類命運共同體，本質(zhì)上就是充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和大國優(yōu)勢，以實際行動促進(jìn)形成和鞏固維護(hù)更加公平正義的國際秩序。這既是中華民族“窮則獨善其身、達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代版本，也是黨胸懷人類福祉、為世界謀大同的初心使命的具體體現(xiàn)。

五、堅持以制度建設(shè)保障發(fā)展

“經(jīng)國序民，正其制度。”制度關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。黨善于用制度推動發(fā)展，建立了有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本制度，在涉及發(fā)展的各個領(lǐng)域都進(jìn)行了大量制度創(chuàng)新。民主集中制，回答了黨如何領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展；社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、全民共建共享的社會治理制度，回答了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依托什么樣的基本制度；選賢任能的干部人事制度，回答了黨如何鍛造善于領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的人才隊伍。

第一，堅持民主集中制這個根本領(lǐng)導(dǎo)制度。作出科學(xué)正確的戰(zhàn)略決策并組織實施，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方式。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記指出，“這項制度把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。”（新華社，2019）一方面，堅持集中指導(dǎo)下的民主，努力做到集思廣益。例如，為制定“十四五”規(guī)劃，黨中央高度重視調(diào)查研究，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。中央財辦和國家發(fā)改委委托國家高端智庫等60多家研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門就37個重大課題開展了研究，形成了130多份研究報告。另一方面，堅持民主基礎(chǔ)上的集中，避免“議而不決”。從多方面信息和分散意見中反復(fù)比較和論證，提煉出真知灼見，凝聚成科學(xué)決策。在民主集中制指導(dǎo)下，中國還形成了比較協(xié)調(diào)的中央和地方關(guān)系，央地權(quán)責(zé)明確，黨中央政令暢通，地方政府有創(chuàng)新空間，基層一線干部既受到嚴(yán)格約束，又有較大的創(chuàng)新自主權(quán)。

第二，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)融合的基本經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)是迄今為止最有效的資源配置方式，但市場經(jīng)濟(jì)并非在真空中運行，必須與各國國情、歷史文化和基本制度相結(jié)合。正是如此，我們看到世界上有不同類型的市場經(jīng)濟(jì)，既有其優(yōu)點，也出現(xiàn)了不少問題。以美國為代表的所謂自由市場經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)新投資的同時，也導(dǎo)致了兩極分化、金融泡沫、全球失衡等重大危機(jī)；以歐洲部分國家為代表的社會市場經(jīng)濟(jì)，注重社會福利政策和二次分配，但經(jīng)濟(jì)社會運行成本很高，也很難普遍推廣。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是把市場經(jīng)濟(jì)嵌入社會主義的基本制度中，通過發(fā)揮以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本制度優(yōu)勢，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀管理優(yōu)勢，用好有為政府和有效市場“兩只手”，比其他模式的市場經(jīng)濟(jì)有更大的優(yōu)勢。黨充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在治理市場失靈、維護(hù)社會公平、提供公共產(chǎn)品，維護(hù)人民的共同利益方面的積極作用。國有資本越來越向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，這是中國經(jīng)濟(jì)體制充滿韌性的重要基礎(chǔ)。同時，中國政府堅持構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，引導(dǎo)民營企業(yè)家成為中國特色社會主義的合格建設(shè)者，民營企業(yè)和個體工商戶自覺自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度。實踐證明，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是正確的歷史經(jīng)驗，也是未來必須繼續(xù)堅持的方向。

第三，全民共建共享的社會治理制度。中國一直有著“家國一體”的文化傳統(tǒng)，國家、社區(qū)和家庭在很多方面融為一體。這種傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨的群眾路線結(jié)合起來，使基層治理和公共服務(wù)具有獨特的機(jī)制和資源。國家和人民之間的關(guān)系不是單向的、被動的，更不是對立的，人民也不只是被動享受國家給予的各種“福利”，而是主動參與到國家建設(shè)和公共服務(wù)提供的過程中。全民共建共享的社會治理制度，使中國以比較低的成本實現(xiàn)了社會安全穩(wěn)定。一是在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)前提下，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾等社會力量共同參與社會建設(shè)。二是政府在履行優(yōu)化制度、引導(dǎo)輿論、規(guī)范社會組織行為、完善基本公共服務(wù)體系等職責(zé)的前提下，讓群眾依法實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。三是政府創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制、完善利益保護(hù)機(jī)制，下大力氣保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。

第四，選賢任能的干部制度。用人權(quán)是黨執(zhí)政權(quán)最重要的體現(xiàn)之一，干部制度體現(xiàn)了選賢任能的目標(biāo)導(dǎo)向，超越了西方的選舉式民主，成為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨是一個先進(jìn)的執(zhí)政集團(tuán)，擔(dān)任黨的高級干部需要經(jīng)歷復(fù)雜和艱苦的成長臺階，這些領(lǐng)導(dǎo)干部普遍具有較豐富的行政經(jīng)驗和較強的管理能力。黨堅持五湖四海、任人唯賢，實行嚴(yán)格的政績考核，這同簡單的選舉相比，能夠更全面反映干部的能力，解答了各國發(fā)展史上一直存在的如何把大眾參與和精英智慧結(jié)合起來的問題，被國際上稱為“智者治國”“賢能體制”。在黨管干部、黨管人才的前提下，通過使用自上而下的政績考核和獎懲機(jī)制這根“指揮棒”，黨獲得了治國理政的重要抓手。政績與激勵獎懲掛鉤，在省際、地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)官員之間形成了一種“晉升錦標(biāo)賽”（周黎安，2007），不用揚鞭自奮蹄。黨員干部跨地區(qū)交流制度，通過官員的跨地區(qū)流動實現(xiàn)各地管理經(jīng)驗分享、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資本流入流出和技術(shù)溢出效應(yīng)，推動了區(qū)域之間的平衡發(fā)展。

第五，全面推進(jìn)依法治國的制度保障。歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，依法治國是最可靠、最穩(wěn)定的治理。黨的十八屆三中全會首次提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，將法治貫穿到黨治國理政的方方面面，包括黨自身、中央與地方政府、市場主體和社會主體等都必須依照法律辦事，建立法治政府、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會。法治為政府、市場與社會等各方行動提供了根本依據(jù)，有利于各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)。政府有形之手、市場無形之手和社會勤勞之手在“全面依法治國”這根指揮棒下，各守邊界、和諧共生、同向發(fā)力，形成了推動建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的巨大合力。

六、鍛造善于領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的先進(jìn)政黨

“打鐵必須自身硬”，黨要有力有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須始終保持革命性、先進(jìn)性、純潔性。百年來，黨在百折不撓的革命、建設(shè)、改革以及開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的實踐錘煉和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)下誕生、成長、壯大，逐漸鍛造出自覺主動、開放創(chuàng)新、靈活務(wù)實、自主學(xué)習(xí)的優(yōu)秀品質(zhì)。更重要的是，黨具有刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的根本保障。

第一，中國共產(chǎn)黨是具有歷史主動性的政黨。歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，抓住歷史變革時機(jī)，順勢而為、奮發(fā)有為，我們就能夠更好前進(jìn)。善于把握歷史主動，以開放的態(tài)度推進(jìn)黨的各方面創(chuàng)新，是馬克思主義政黨的重要特質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走出新道路的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨的歷史主動，首先在于掌握了馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的認(rèn)識論，通過持續(xù)的理論建設(shè)，看清歷史前進(jìn)的方向，并主動爭取一個美好世界。習(xí)近平總書記（2021b）指出，“我們敢想、敢說、敢做、敢為的理論基礎(chǔ)是馬列主義”。正因為有馬克思主義真理的指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨才能在風(fēng)雨如晦的暗夜里牢牢擎住革命燈火，贏得民族獨立；正因為有馬克思主義真理的指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨才能在新中國一窮二白的家底上奮發(fā)有為，既突出生產(chǎn)力的決定性作用，又科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、充分發(fā)揮上層建筑的反作用，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。正是由于著眼歷史大勢，具備歷史主動性，黨才能不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，從而領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

第二，中國共產(chǎn)黨是具有靈活務(wù)實性的政黨。與西方選舉型政黨為獲取和鞏固執(zhí)政地位經(jīng)常開空頭支票、為了反對而反對、越來越陷于“政策難產(chǎn)”的困局，或?qū)⒓�手的問題留待下一屆政府去解決等政治行為相反，中國共產(chǎn)黨作為唯一長期連續(xù)執(zhí)政的政黨，在“以人民為中心”發(fā)展思想的指引下，能夠?qū)��?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題快速作出反應(yīng)，表現(xiàn)出靈活務(wù)實的特征。一是堅持問題導(dǎo)向，勇于直視問題，客觀分析問題并積極解決問題。以收入分配制度改革為例，改革開放初期黨提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，以打破當(dāng)時平均主義和“大鍋飯”的分配體制；隨著收入差距擴(kuò)大問題的出現(xiàn)，黨強調(diào)“初次分配講效率、再分配注重公平”；當(dāng)前面對消除絕對貧困后實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨更加強調(diào)社會公平，從初次分配、再分配機(jī)制和第三次分配同時著手改革完善收入分配結(jié)構(gòu)。二是堅持漸進(jìn)發(fā)展，不追求一蹴而就、一步到位，而是先解決當(dāng)期最為迫切、更易著手的問題。以教育事業(yè)發(fā)展為例，中國采取了滾動式發(fā)展的策略。先拓展教育公平的廣度，不斷提高教育普及水平，在此基礎(chǔ)上，逐步向教育公平的深度邁進(jìn)，由單純的受教育機(jī)會公平轉(zhuǎn)向教育的過程和結(jié)果公平，以實現(xiàn)更高質(zhì)量的教育公平。三是堅持試點先行，不謀求所有地方同步同樣推進(jìn)。對于幅員遼闊的大國而言，區(qū)域之間異質(zhì)性很強，一個政策未必普遍適用，一旦出現(xiàn)政策偏差，影響范圍較大且糾偏糾錯比較困難。對此，凡在全國范圍推進(jìn)的重大改革，都先行試點，再推向全國，在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上加強頂層設(shè)計，對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。

第三，中國共產(chǎn)黨是具有理論自覺性的政黨。黨歷來重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革，以及開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的歷史就是一部創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的歷史，是一部不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的歷史，也是一部運用馬克思主義認(rèn)識世界和改造中國的歷史。黨一直堅信，一個后發(fā)國家要實現(xiàn)趕超式發(fā)展，必須在尊重本國文化、立足現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，有選擇地甄別和學(xué)習(xí)西方有益經(jīng)驗。黨一直強調(diào)，對中華傳統(tǒng)文化必須進(jìn)行揚棄，既充分挖掘傳統(tǒng)文化中有益的價值理念、道德規(guī)范、制度設(shè)計等，又與時俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。比如，我們黨實行的巡視制度、監(jiān)察制度，都在中國古代有跡可循。黨早在延安時期就注意到“本領(lǐng)恐慌”問題和學(xué)習(xí)的重要性，習(xí)近平總書記（2013）指出，“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”。黨在學(xué)習(xí)中完成了追趕，創(chuàng)造了光輝歷史。今天，學(xué)習(xí)的任務(wù)更加緊迫，學(xué)習(xí)的手段更加多元，學(xué)習(xí)的機(jī)制更加完善。從中共中央政治局帶頭堅持集體學(xué)習(xí)，到領(lǐng)導(dǎo)干部在中央和地方黨校培訓(xùn)、輪訓(xùn)，再到基層黨組織開展專題學(xué)習(xí)或自主學(xué)習(xí)等，黨從上到下營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

第四，中國共產(chǎn)黨是具有自我革命性的政黨。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是黨的鮮明品格。自我革命的品質(zhì)根源于黨的性質(zhì)、宗旨和使命，所謂“無私者無畏”。我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。黨的自我革命是全方位的，集中體現(xiàn)在強大的自我糾錯能力和自我凈化能力。黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷史，就是不斷調(diào)整革命路線和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，一次次轉(zhuǎn)危為安、轉(zhuǎn)敗為勝的過程。黨的十一屆三中全會作出了黨和國家的工作重點從階級斗爭轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，是一次深刻的自我審視、反思和糾錯。黨的自我糾錯能力還體現(xiàn)在具體的戰(zhàn)略和政策上，在戰(zhàn)略和政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題時黨不僅能夠做到不回避、不否認(rèn)、不拖沓，而且還能早發(fā)現(xiàn)、早分析、早調(diào)整。比如，20世紀(jì)90年代以來更加強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展方式，糾正只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略環(huán)境保護(hù)的做法，強調(diào)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)入新世紀(jì)以來更加重視扭轉(zhuǎn)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性淡化、逐利性趨利性增強的傾向。黨的十八大以來，黨清醒認(rèn)識到，外部環(huán)境變化帶來許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少長期沒有解決的深層次矛盾和問題以及新出現(xiàn)的一些矛盾和問題，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力受到嚴(yán)重削弱，黨的治國理政面臨重大考驗。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的勇氣和決絕，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。這些都充分體現(xiàn)了黨具有強大的自我糾錯能力。一個風(fēng)華正茂的世界最大執(zhí)政黨，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，始終站在時代潮流最前列、站在攻堅克難最前沿、站在最廣大人民之中，必將引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前，中國已經(jīng)邁上全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好”（習(xí)近平，2016）。正如《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出的那樣：“只要我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。”（中共中央委員會，2021）創(chuàng)造百年輝煌的中國共產(chǎn)黨一定會不忘初心、牢記使命，高舉新時代中國特色社會主義旗幟，帶領(lǐng)全國各族人民奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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（作者簡介：趙昌文，中國國際發(fā)展知識中心主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員；蔣希蘅，中國國際發(fā)展知識中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員；江宇，中國國際發(fā)展知識中心信息管理處副處長、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員；余璐，中國國際發(fā)展知識中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員。）