黨的二十屆四中全會對完善宏觀經(jīng)濟治理體系、提升宏觀經(jīng)濟治理效能作出部署。當前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，對完善宏觀經(jīng)濟治理體系、提升宏觀經(jīng)濟治理效能提出了新的更高要求。我們應深刻認識和科學把握提升宏觀經(jīng)濟治理效能的時代內(nèi)涵、重大意義和實踐路徑，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展動力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

1.提升宏觀經(jīng)濟治理效能的核心要義

改革開放之后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標，形成了政府調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)的宏觀調(diào)控模式。宏觀調(diào)控的主體是國家，具體執(zhí)行機構(gòu)是政府相關(guān)經(jīng)濟部門，調(diào)控的對象是市場，調(diào)控的手段是經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，調(diào)控的目標是國民經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并實現(xiàn)經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。宏觀調(diào)控強調(diào)的是社會總供給與社會總需求的短期均衡，意在熨平經(jīng)濟周期波動。

黨的十八大以來，我國發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多，客觀上要求更加注重完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加注重在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策的一致性，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全等。在此背景下，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控已經(jīng)難以適應新發(fā)展階段新的任務(wù)和新的目標要求，宏觀經(jīng)濟治理應運而生。

宏觀經(jīng)濟治理是國家統(tǒng)籌運用發(fā)展規(guī)劃以及宏觀經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等協(xié)調(diào)發(fā)展，有效防范和化解風險的有力舉措。宏觀經(jīng)濟治理不是對宏觀調(diào)控的否定或替代，而是政府治理理念和范式的深刻變革。宏觀經(jīng)濟治理的主體是國家，具體執(zhí)行機構(gòu)不僅包括經(jīng)濟部門，也包括非經(jīng)濟部門，強調(diào)的是多元共治和政府在宏觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度建設(shè)作用；治理的對象既包括宏觀經(jīng)濟運行，也包括文化和社會發(fā)展、生態(tài)保護、防范風險等；治理的手段既包括經(jīng)濟政策，也包括非經(jīng)濟政策；治理的目標包括國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、公平分配、民生保障、環(huán)境改善等，具有多元性。宏觀經(jīng)濟治理強調(diào)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，注重實現(xiàn)有效市場與有為政府相結(jié)合，政府不同部門之間以及政府、社會、市場的協(xié)同；政府不僅要調(diào)控市場，還要為市場主體提供高質(zhì)量服務(wù)，致力于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，有效防范和化解風險，保障公共利益實現(xiàn)。

宏觀經(jīng)濟治理效能是指通過國家發(fā)展規(guī)劃以及宏觀經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、改善民生、生態(tài)保護和防范化解風險等方面的整體效果和綜合能力，包括國民經(jīng)濟總量平衡和平穩(wěn)運行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、社會保障體系日益完善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等。提升宏觀經(jīng)濟治理效能，必須完善宏觀經(jīng)濟治理體系。完善宏觀經(jīng)濟治理體系包括三個層面，即國家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，政策層面的財政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)、價格、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策，策略層面的宏觀經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策的一致性等。宏觀經(jīng)濟治理是政府治理的重要組成部分，是國家治理在經(jīng)濟領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)。而宏觀經(jīng)濟治理體系具有鮮明的中國特色和時代特征，是中國經(jīng)濟學自主知識體系的標識性概念，是馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化時代化的又一重要成果。

2.提升宏觀經(jīng)濟治理效能是一項十分重大而緊迫的任務(wù)

當前，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩，我國內(nèi)外部環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新態(tài)勢。如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須破解制約高質(zhì)量發(fā)展的障礙，有效應對經(jīng)濟運行的深刻變化，加快完善宏觀經(jīng)濟治理體系，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

積極應對宏觀經(jīng)濟運行深刻變化的內(nèi)在要求。進入新時代，我國社會主要矛盾的變化對經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求，即實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此發(fā)展階段，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)新的趨勢：一方面，供求關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化，需求不足成為矛盾的主要方面，依靠大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟增長的空間收窄，居民消費需求不足，外需在國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序受到嚴峻挑戰(zhàn)的大背景下具有不確定性，生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，房地產(chǎn)繼續(xù)深度調(diào)整，人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展和社會治理提出新課題；另一方面，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、量子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的廣度和深度重塑全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟格局，必然對我國經(jīng)濟產(chǎn)生重大而深刻影響。這些變化客觀上要求我國的宏觀經(jīng)濟政策要適應快速變化的經(jīng)濟形勢，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快完善宏觀經(jīng)濟治理體系，提升宏觀經(jīng)濟治理效能，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對來自方方面面的不確定性。

破解經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和障礙的必然選擇。在事物運動過程中，矛盾普遍存在，舊的矛盾一解決，新的矛盾必然產(chǎn)生。毛澤東同志指出：“矛盾是普遍的、絕對的，存在于事物發(fā)展的一切過程中，又貫穿于一切過程的始終。”鄧小平同志指出：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”不同國家或一個國家的不同發(fā)展階段，必然會面臨不同的矛盾。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就，同時也存在一些突出問題，多重矛盾交織并相互影響。其中，既有政府職能錯位問題，也有市場“內(nèi)卷式”競爭問題；既有財政、金融等領(lǐng)域的問題，也有與經(jīng)濟問題高度相關(guān)的就業(yè)、分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等問題；既有內(nèi)生動能偏弱、結(jié)構(gòu)失衡等多年延續(xù)的老問題，也有物價低迷、房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整、出生人口下降與老齡化快速發(fā)展等新問題，重點領(lǐng)域風險和隱患依然存在。這些問題都是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題需要通過進一步全面深化改革的辦法來解決，要求我們更加注重在提升宏觀經(jīng)濟治理效能上下功夫。

強化政策統(tǒng)籌、形成強大政策合力的有效舉措。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習近平總書記指出：“經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。”“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。要推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)系統(tǒng)性突破和整體性提升，必須加快完善與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制更相適應的政府職能，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，從全局高度審視不同領(lǐng)域的宏觀政策，強化政策統(tǒng)籌，增強宏觀政策取向一致性，打好“組合拳”，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

3.提升宏觀經(jīng)濟治理效能的實踐路徑

提升宏觀經(jīng)濟治理效能，就要堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論洞察宏觀經(jīng)濟運行規(guī)律，強化問題意識，統(tǒng)籌施策，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。國家發(fā)展規(guī)劃是政府治理體系的重要組成部分，是提升宏觀經(jīng)濟治理效能的有效途徑。習近平總書記指出：“制定中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”經(jīng)過多年的探索和實踐，我國已經(jīng)形成以五年規(guī)劃為核心、多類規(guī)劃協(xié)同配合的全方位的國家規(guī)劃體系。提升宏觀經(jīng)濟治理效能，就要強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，繼續(xù)保持編制和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性，強化規(guī)劃的權(quán)威性，同時根據(jù)情況變化及時進行動態(tài)調(diào)整；從強國建設(shè)、民族復興的戰(zhàn)略高度對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出戰(zhàn)略安排，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃的落實機制、實施效果評估機制、動態(tài)調(diào)整機制和責任追究機制。

加強財政、貨幣政策協(xié)同，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用。我國國民經(jīng)濟具有超大體量，產(chǎn)業(yè)門類齊全，各個地區(qū)、各個部門、各個行業(yè)具有很大的差異性，制約宏觀經(jīng)濟運行的內(nèi)外部因素復雜多變。提高宏觀經(jīng)濟治理效能，一方面要提高宏觀經(jīng)濟政策的科學性，這是提高宏觀經(jīng)濟治理效能的前提。宏觀經(jīng)濟政策的科學性來自全面而深入的調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。應善于從紛繁復雜的經(jīng)濟現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，善于從多重矛盾中條分縷析，抓住主要矛盾，深刻洞察和把握宏觀經(jīng)濟運行規(guī)律并做出前瞻性預判。另一方面，加強政策協(xié)同。當今時代，宏觀經(jīng)濟運行的復雜程度大大超過以往任何時代，任何一項宏觀經(jīng)濟政策都需要多部門協(xié)作與配合。在政策制定中要加強溝通和協(xié)調(diào)，經(jīng)過反復推敲達成政策共識，財政、貨幣政策工具要同向發(fā)力，相關(guān)配套政策要互相支持和補充，同時加強檢測和評估，健全宏觀政策一致性評估機制，發(fā)現(xiàn)問題及時完善。

強化跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)。經(jīng)濟周期是客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。強化逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，是應對國民經(jīng)濟周期性波動的有效措施。逆周期調(diào)節(jié)是政府采取反向政策對國民經(jīng)濟運行進行干預和調(diào)節(jié)，具體而言，就是經(jīng)濟高漲時采取緊縮性的政策，經(jīng)濟衰退時采取擴張性的政策，目標是熨平經(jīng)濟周期的波幅。跨周期調(diào)節(jié)則不以減小一個經(jīng)濟周期內(nèi)的波動為目的，而是著眼于一個較長時期防風險和國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，既要實現(xiàn)短周期內(nèi)逆向調(diào)節(jié)所要達到的熨平大幅波動的效果，更要實現(xiàn)國民經(jīng)濟較長時期的高質(zhì)量發(fā)展。無論是逆周期調(diào)節(jié)還是跨周期調(diào)節(jié)，都是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，二者根本目的是一致的。雖然逆周期調(diào)節(jié)注重短期效果，但也要考慮其長期效應，不能以解決短期問題為由犧牲長期目標，不能只顧局部忽視全局。同時，在實施跨周期調(diào)節(jié)時要兼顧短期效果。若不能實現(xiàn)短期目標，長期的跨周期調(diào)節(jié)也不會達到預期效果。為此，應立足短期目標取得跨周期效果，在逆周期調(diào)節(jié)中實現(xiàn)長期目標。

（作者：趙振華，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部主任）

來源：《光明日報》（2026年04月24日 06版）