我們黨領導人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題。習近平總書記指出：“要樹立正確政績觀，處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程。”這一重要論述從認識論和方法論相統一的高度，深刻闡明正確政績觀的重要內涵與實踐標準，為黨員干部錨定高質量發展這個首要任務不動搖提供基本遵循。在“十五五”開局起步的關鍵時期，樹立和踐行正確政績觀，必須引導黨員干部系統把握和處理好“五個關系”，堅持立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干，真正創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

一、穩中求進、以進促穩

“穩”和“進”是唯物辯證法中運動與靜止關系在發展實踐中的具象呈現，二者相輔相成、互為支撐。“穩”體現了事物發展的相對靜止狀態，是量的積累的必要前提，是基礎和保障，只有在大局穩定的前提下才能謀“進”。“進”體現了事物發展的絕對運動狀態，是質的飛躍的必然路徑，是方向和動力，只有在不斷進取作為的條件下才能鞏固“穩”的根基，賦予“穩”更持久的生命力。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好兩者之間的度。盲目求“進”，容易脫離實際、冒進蠻干；一味保“穩”，則會錯失機遇、陷入被動。統籌“穩”與“進”，關鍵在于實事求是，既要守住“穩”的底線、堅決避免好大喜功，又要保持“進”的姿態、堅決防止固步自封，做到該穩的要穩住，該進的要進取。

實踐證明，科學把握“穩”和“進”的關系，是工作要求，也是策略方法。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨堅持試點先行、先試后推，全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，用幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。新時代以來，我們黨堅持穩中求進工作總基調，統籌把握時度效，既穩扎穩打，又勇于突破，推動國民經濟運行總體平穩，高質量發展扎實推進，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

穩中求進、積極作為，就是大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取。樹立和踐行正確政績觀，需要黨員干部摒棄政績沖動、盲目蠻干等問題，在制定發展戰略、實施發展舉措時把“穩”和“進”作為一個整體來把握，審時度勢、穩扎穩打，保持政策連續性和穩定性，以真抓實干、善作善成的勁頭扎實謀“進”，積小勝為大勝，使穩的基礎更堅實、進的動能更強勁。一是堅持穩字當頭。要把穩定大局、穩定預期、穩定增長放在突出位置，堅持以推動高質量發展為主題，確保施政行為、資源投入、考核激勵等都要對標高質量發展要求，既要使經濟增速保持在合理區間，保持充分就業、物價穩定，實現量的“合理增長”，又要全面貫徹新發展理念，優化經濟結構、質量、效益，實現質的“有效提升”。要始終將保障基本民生、防范化解重大風險擺在突出位置，更好統籌發展和安全，以社會安定有序、風險可控在控，確保安全底線牢固、發展成果穩固，為“進”創造穩定發展環境。二是堅持以進固穩。要尊重客觀規律和發展實際，主動適應新形勢新任務，聚焦科技創新主戰場、未來產業新賽道等重點領域和關鍵環節持續突破，通過改革創新破解發展難題、結構調整優化發展質態、開放合作拓展發展空間，以發展質效的持續提升夯實“穩”的根基，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，掌握戰略主動、增強發展韌性，為經濟社會平穩健康運行、實現高質量發展創造良好預期和新的動力。

二、 破立并舉、先立后破

“立”和“破”，蘊含著革故鼎新的發展之道。唯物辯證法認為，事物的發展是新舊事物中各種因素相互較量、此消彼長的矛盾運動過程，在破與立的循環往復中，事物不斷向前發展。“立”是對新制度、新秩序的肯定，起基礎性、先導性作用。“破”是對舊事物、舊體制的否定，起前瞻性、引領性作用。“破”不是改弦易張，“立”也不是另起爐灶。事物發展的否定之否定過程，本質上就是“立—破—立”的螺旋式上升過程，二者始終相伴相生、同向發力，成為推動高質量發展的動力源泉。

“破立并舉、先立后破”是中國實現經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的一條重要經驗。新中國成立后，破立結合、循序漸進，穩步推進社會主義改造，建立起社會主義基本經濟制度。改革開放之初，邊破邊立、先行先試，改革從農村到城市、從沿海到內地，由局部到整體漸次鋪開。黨的十八大以來，破立并舉、先立后破，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，一系列深化改革開放的舉措推動許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，開創了我國改革開放全新局面。

能否做到“立”的節奏與“破”的力度相協調、“破”的膽識與“立”的智慧相統一，決定了改革發展是否能在“得其法”中不斷取得新成效。樹立和踐行正確政績觀，需要黨員干部立足當時當地實際，立足推進改革、推動發展，立足人民群眾需要，在鞏固現有發展優勢的前提下，把該立的積極主動立起來，該破的要在立的基礎上及時破、堅決破、徹底破，堅持謀定后動、循序漸進，在破立統一中推動高質量發展釋放新活力。一是先立后破。要堅持以人民為中心的發展思想，把符合中國式現代化全局、符合新發展理念、符合人民群眾新期待的各項政策舉措立起來、落下去，特別是對經過實踐檢驗的正確道路、有效制度、成熟經驗要堅持下去，并緊跟形勢持續完善。同時，因地制宜找準發展路徑，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等把新動能、新產業、新機制立起來，引導各類資源向新興領域集聚發力，加快技術改造升級，促進傳統產業數智化改造、高端化轉型、綠色化發展，培育壯大新興產業和未來產業。二是破立并舉。要清楚立什么、破什么，不破不立、大破大立，著力破除阻礙發展的堵點、卡點和痛點，為新發展格局鋪平道路、掃除障礙、奠定基礎。要破除“唯GDP論”的思維慣性，摒棄單純追求數量增長、規模擴張的錯誤思維；破除落后產能和傳統發展路徑依賴，著力攻克制約產業轉型升級的技術瓶頸、打通阻礙要素自由流動的制度壁壘；破除推諉扯皮、敷衍塞責、不作為亂作為的壞風氣，以解決矛盾問題為抓手，在破與立的統一中把握好發展節奏，進一步暢通高質量發展路徑。

三、虛實相濟、就實論虛

“虛”和“實”的工作，好比人體的大腦和心臟，都重要、都需要，缺一不可。“實”是推進工作的具體路徑，要求一切從實際出發，察實情、出實招、辦實事、求實效，以釘釘子精神把各項部署落到實處。“虛”是謀劃工作的思路方法，是從理論、思想、政策、規律層面進行引導，旨在統一思想、凝聚共識、明確方向、鼓舞士氣。務實是務虛的出發點和歸宿，務虛的目的就是為了更好地務實；而務虛是務實的前提和基礎，沒有做好務虛，務實就如同無頭蒼蠅，只能盲目瞎轉。如果說務實是“決勝千里之外”的生動實踐，務虛就是“運籌帷幄之中”的精密謀劃，二者辯證統一于各項工作的全過程中。

歷史和實踐充分證明，以“務虛”筑牢思想根基，以“務實”創造扎實業績，是黨員干部做好各項工作的重要方法。土地革命戰爭時期，針對黨內“紅旗到底打得多久”的疑問，毛澤東同志先從理論層面提出“工農武裝割據”思想，明確農村包圍城市的革命路徑，再將理論轉化為實踐，最終形成“星星之火，可以燎原”的大好局面。改革開放初期，面對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的時代命題，鄧小平同志重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，搭建中國特色社會主義理論基本框架，再通過設立經濟特區、推行家庭聯產承包責任制等務實舉措，推動改革發展取得豐碩成果。新時代脫貧攻堅同樣遵循這一邏輯，黨中央首先明確精準扶貧方略、“兩不愁三保障”目標等頂層設計，廣大黨員干部既統一思想又下沉施策，創造了人類減貧史上的中國奇跡。

能否正確處理“虛”與“實”的關系，既“埋頭拉車”，又“抬頭看路”，檢驗的是黨員干部思想作風和工作能力。樹立和踐行正確政績觀，需要黨員干部既要重務實、又要善務虛，把務實與務虛有機結合起來，堅決摒棄“數字出政績”、“工程裝門面”等錯誤導向，不搞華而不實的“形象工程”、“政績工程”，真正撲下身子破解發展難題、回應群眾期待，一步一步把宏偉藍圖變為美好現實。一是善于以虛率實、虛功實做。要從習近平新時代中國特色社會主義思想中悟規律、明方向、學方法、增智慧，把看家本領、興黨本領、強國本領學到手，吃透黨中央大政方針和決策部署，從實現黨的使命任務出發，看自己的思想和行動有沒有偏離共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，有沒有背離全心全意為人民服務根本宗旨，有沒有游離黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，有沒有脫離國情和本地區本部門實際，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心無旁騖推進中國式現代化。二是堅持求真務實、真抓實干。要始終把人民的“關鍵小事”當作“頭等大事”，推出更多群眾可感可及的民生舉措，回應好就業、教育、社保、住房、醫療、養老、托幼等群眾急難愁盼，以創造性工作把黨中央決策部署落到實處，當好中國式現代化建設的堅定行動派、實干家，為人民出政績、以實干出政績。

四、標本兼治、由標及本

從辯證唯物主義看，“標”是事物的現象、結果、外在表現、次要矛盾，多為具體、直觀的表層現象，具有顯現性、易變性、個體性等特征，能夠直接感知識別，是“本”在不同場景下的具體映射；“本”是事物的本質、內因、根本規律、主要矛盾，屬于抽象、隱蔽的深層根源，具有根本性、穩定性、普遍性特征，隱藏在表象背后，決定事物發展的方向和趨勢。標和本是對立統一、相互依存、相互轉化的辯證關系。認識和處理問題既要看到標、也要看到本，透過現象看本質，既要抓住本這個重點和關鍵，防止本末倒置、舍本逐末，也要堅持具體問題具體分析，及時糾治表象問題，實現內外統一。

標本兼治的關鍵，是既要“當下改”又要“長久立”。只治標不治本，問題不能根治、就會反彈；只治本不治標，就會積累新的量變、產生新的質變。黨的十八大以來，標本兼治的治理思路在各領域轉化為顯著效能。例如，在防范化解經濟領域風險時，針對地方政府債務、房地產市場等顯性風險，有關部門快速出臺專項債置換、保交樓等舉措遏制風險蔓延，同時持續推進財稅體制改革、完善房地產長效機制，筑牢風險防控長效屏障。在城市治理中，針對流動攤販管理、交通擁堵等頑疾，各地既通過規劃便民市場、優化交通疏導快速回應民生訴求，又通過優化城市空間布局、推進職住平衡，從根源上提升治理精細化水平。在反腐敗斗爭中，黨中央以“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”懲治腐敗，成功走出一條在黨中央集中統一領導下，標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐的中國特色反腐敗之路。這些實踐充分彰顯了標本兼治的治理智慧，為破解高質量發展中的各類矛盾提供解決方案。

知標本者，萬舉萬當；不知標本，是謂妄行。樹立和踐行正確政績觀，需要黨員干部正確處理“標”與“本”的辯證關系，做到治標和治本相結合，既對準問題提出應對方案、又深挖根源探索解決之道。一是堅持急則治標、快速響應。聚焦急難愁盼問題，建立問題快速響應處置機制，能解決的馬上辦、限期清零，難化解的盯住抓、逐步推進，以實際成效回應群眾期盼。如果對安全生產、生態環保、民生保障等領域的問題，不能立行立改、限期解決，就會導致“小隱患”釀成“大事故”、“小問題”拖成“大矛盾”。二是堅持由標及本、深挖根源。摒棄“辦結即完事”的應付心態，善于從表象問題中抽絲剝繭，對反復出現的共性問題從制度層面找漏洞，對多點發生的普遍性問題從規律層面找根源，避免局部問題升級為系統性矛盾。如果在推動高質量發展中只顧解決短期增長問題，沒有完善科技創新、產業升級、區域協調、綠色轉型等關鍵領域的長效機制，就會導致走那種急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路。三是堅持標本兼治、系統施治。要壓實責任、強化監管、完善制度，變事后糾治為主動防范，通過建章立制補齊短板，將“問題清單”轉化為“成效清單”，實現“解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞”。如果不能從思想認識、制度規則、責任體系、權力運行上查根源、抓整改，把實踐中的有效經驗上升為體制機制，解決根本性、長遠性、全局性問題，就無法讓各項工作既有立竿見影的成效、更有惠及長遠的價值。

五、 遠近兼顧、深謀遠慮

“近”與“遠”是兼具時間尺度與實踐屬性的辯證范疇。“近”是當下可感知、可推進的具體任務與現實利益，是實現長遠目標的堅實基礎；“遠”是需要長期奮斗才能達成的戰略愿景與長遠利益，是當下工作的未來方向。二者相互依存、貫通統一，割裂任何一方都會讓發展陷入失衡困境。只顧眼前、忽視長遠，是典型的急功近利、短視思維，盲目追“新”追“熱”，倉促上馬項目，最終造成資源浪費，反而拖慢長遠發展進程。反之，好高騖遠、脫離當下，則是不切實際的空想主義，倘若罔顧發展階段盲目追求過高目標，忽視群眾眼前急難愁盼，不僅長遠藍圖會淪為空中樓閣，還會消解群眾對發展的信心。唯有統籌兼顧“近”與“遠”的辯證關系，才能實現高質量發展的良性循環。

中國共產黨人的時間觀里，裝的從來不是短視的“任期賬”，而是穿越歷史的“長遠賬”。從“一五”計劃為工業化打下第一根樁，到如今“十五五”規劃推進中國式現代化行穩致遠，一個又一個五年規劃（計劃）環環相扣、接續推進，像一場跨越70多年的接力賽，每一棒都既錨定民族復興的共同目標，又跑穩自身所處的階段路程，共同創造了“風景這邊獨好”的中國奇跡。改革開放初期提出的“三步走”戰略，從解決溫飽到總體小康，再到全面建成小康社會，每一步都走得扎實有力。“兩個一百年”奮斗目標，更是把幾代人的追求串成了一條清晰的向上曲線。歷史和實踐證明，唯有堅持大歷史觀，做到不為一時一事所擾、超越短期利益考量，事不避難、勇往直前，著眼長遠夯實發展根基，才能在時代浪潮中始終掌握主動，不斷開創高質量發展新局面。

善弈者謀勢，善謀者致遠。樹立和踐行正確政績觀，需要黨員干部處理好當前與長遠、顯績與潛績的關系，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。一是立足當前、直面問題。著力推動解決不平衡不充分的一系列突出問題，諸如市場體系仍不健全、政府和市場的關系尚未完全理順、創新能力不適應高質量發展要求、關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變、城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大、民生保障和生態環境保護仍有短板，等等，不棄微末、不舍寸功，為高質量發展提供強大動力，為長遠發展夯實基礎、積勢蓄能。二是著眼長遠、把握大勢。做好頂層設計，自覺把當下工作納入黨和國家事業全局，跳出短期利益藩籬，摒棄“重短期增速、輕長期投入”的錯誤政績觀，對涉及產業轉型、生態保護、民生保障等領域長期任務，要保持戰略耐心，避免寅吃卯糧、透支未來發展潛力。三是遠近統籌、久久為功。要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅持一張藍圖繪到底，對已有的部署和規劃，只要是科學的、切合新的實踐要求的、符合人民群眾愿望的，就要一茬接著一茬干，防止換屆后容易出現的政績沖動、盲目蠻干、大干快上以及“換賽道”、“留痕跡”等現象，以志在千秋偉業的行動遵循推動高質量、可持續的發展。

（作者：中共天津市委黨校黨的建設教研部主任、教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

來源：《紅旗文稿》2026年第8期