二、中共調(diào)整外交戰(zhàn)略的依據(jù)

上世紀(jì)80年代初，中共對(duì)中國外交戰(zhàn)略調(diào)整的主要依據(jù)是：上世紀(jì)80年代初國際格局及中美蘇三角關(guān)系的新變化、中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國際局勢發(fā)展方向、中國國際地位、國家利益和目標(biāo)的深刻認(rèn)識(shí)和及時(shí)把握及對(duì)中國正在堅(jiān)持的外交戰(zhàn)略重新審視。

（一）國際格局及中美、中蘇關(guān)系的新變化是此次中國外交戰(zhàn)略調(diào)整的客觀依據(jù)。80年代初，國際格局雖然仍是美蘇兩極對(duì)峙，但美蘇兩個(gè)超級(jí)大國的力量對(duì)比發(fā)生了變化。蘇聯(lián)在阿富汗戰(zhàn)爭中陷入了被動(dòng)，國力削弱，對(duì)中國的威脅有所減弱。美國由于擺脫了越戰(zhàn)的包袱，實(shí)力有所恢復(fù)和增強(qiáng)，特別是里根政府上臺(tái)之后，提出了“重振國威”的口號(hào)，增加軍費(fèi)開支，實(shí)行強(qiáng)硬的對(duì)蘇政策，加劇了與蘇聯(lián)的爭奪，也加劇了國際緊張局勢。美國和蘇聯(lián)之間的較量由此前的蘇攻美守轉(zhuǎn)入僵持、互有攻守的局面。中國作為國際格局中獨(dú)立于美蘇之外的一支重要力量，塊頭大，分量重，如果加在美蘇任何一方，都會(huì)使國際戰(zhàn)略力量失去平衡，而不利于國際局勢的穩(wěn)定，而且對(duì)中國也不利。國際格局中的這種新變化使中國政府不能不去重新審視并在外交上做出相應(yīng)調(diào)整。

在美蘇關(guān)系趨向緊張的同時(shí)，中美、中蘇關(guān)系發(fā)生了一些新變化。中美關(guān)系出現(xiàn)了一系列的波折、困難和摩擦。先是美國在兩國建交后不久即通過《與臺(tái)灣關(guān)系法》，對(duì)剛剛建交的中美關(guān)系造成沖擊。后是美國總統(tǒng)里根入主白宮后，美國對(duì)臺(tái)軍售問題，幾乎引發(fā)中美關(guān)系的倒退。1982年中美發(fā)表“八一七”公報(bào)才使中美之間因美國售臺(tái)武器所引起的一場危機(jī)有所緩解。中美關(guān)系經(jīng)歷的這些波折和摩擦，再加上前面提到的美國一些勢力關(guān)于中國的一些片面看法，引發(fā)了中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國對(duì)美政策的思考。另一方面，中蘇之間露出一縷緩和的曙光。蘇聯(lián)為了應(yīng)對(duì)美國的戰(zhàn)略攻勢，開始尋求緩和與中國的關(guān)系。1982年3月24日，勃列日涅夫在塔什干就中蘇關(guān)系發(fā)表講話，表示希望改善中蘇關(guān)系，呼吁中蘇應(yīng)該實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。中美蘇三角關(guān)系的這種微妙變化，為中國在美蘇間爭取更大的回旋余地提供了機(jī)會(huì)。

（二）中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國際局勢的發(fā)展方向有了新的認(rèn)識(shí)。新中國成立后，中國領(lǐng)導(dǎo)人在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)國際局勢的判斷認(rèn)為，由于帝國主義戰(zhàn)爭根源的存在，戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)性是一直存在的。一度認(rèn)為大戰(zhàn)危險(xiǎn)已經(jīng)迫在眉睫，并在國內(nèi)作好早打、大打及打核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。十一屆三中全會(huì)后，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)爭問題的看法開始有所變化。雖然仍堅(jiān)持“世界戰(zhàn)爭不可避免”，但不再認(rèn)為“迫在眉睫”，而是強(qiáng)調(diào)有可能爭取延緩戰(zhàn)爭的爆發(fā)。1980年1月16日，鄧小平在中央干部會(huì)議上表示：我們有信心，如果反霸權(quán)主義斗爭搞得好，可以延緩戰(zhàn)爭的爆發(fā)，爭取更長一點(diǎn)時(shí)間的和平。[11]1981年3月3日，鄧小平在聽取軍隊(duì)同志匯報(bào)時(shí)指出：我看大仗幾年打不起來。美蘇兩霸在戰(zhàn)爭問題上，誰也不敢先發(fā)動(dòng)。我們不要自己嚇唬自己，造成人為的緊張。[12]基于對(duì)戰(zhàn)爭可以被延緩的判斷，中國領(lǐng)導(dǎo)人考慮把反對(duì)霸權(quán)主義，爭取和平的環(huán)境作為中國外交的一個(gè)重要目標(biāo)。

（三）國家利益優(yōu)先次序的變化是此次中國外交戰(zhàn)略調(diào)整又一客觀依據(jù)。國家利益是指主權(quán)國家全體人民生存、發(fā)展所需要的物質(zhì)和精神要素的綜合。包括如下內(nèi)容：國家的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益。安全利益集中表現(xiàn)在保護(hù)國家有形本體的存在上。包括維護(hù)本國領(lǐng)土完整、人民生存不受外來勢力的控制侵略等方面利益。這是一個(gè)國家首要的、根本的利益。國家的經(jīng)濟(jì)利益表現(xiàn)為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人民生活水平不斷提高和社會(huì)繁榮等方面利益。政治利益主要表現(xiàn)為主權(quán)獨(dú)立、國際地位及國際影響力等方面利益。文化利益表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)的維護(hù)，歷史文化傳統(tǒng)的保持，民族認(rèn)同感的確立和維系等方面的利益。各種國家利益在不同條件下的重要性是不一樣的。在一定條件下，當(dāng)某種國家利益成為更緊迫實(shí)現(xiàn)的需要時(shí)，這種國家利益在排序上就先于其他種類的國家利益。1978年12月，中共中央召開十一屆三中全會(huì)，確定了實(shí)行改革開放，把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。十二大對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了具體的戰(zhàn)略部署，提出從1981年到20世紀(jì)末的20年間，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。[13]中國要實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，迫切需要一個(gè)和平的國際環(huán)境。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的：我們面臨發(fā)展和擺脫落后的任務(wù)。我們希望有一個(gè)和平的國際環(huán)境。我們希望至少有50年到70年的和平時(shí)間。[14]國家的外交戰(zhàn)略是國家總體戰(zhàn)略的重要組成部分，并為國家的總體戰(zhàn)略服務(wù)的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國家工作的重心，意味著發(fā)展利益上升為國家利益的核心。相應(yīng)的中國外交目標(biāo)也要從重點(diǎn)維護(hù)國家傳統(tǒng)的安全利益轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家的發(fā)展利益上來。

（四）“一條線”戰(zhàn)略在中國外交實(shí)踐中也產(chǎn)生了一些不利的一面。首先，制約了中國外交的回旋余地，使中國外交上的靈活性和主動(dòng)性受到一定的影響。“一條線”戰(zhàn)略與“一邊倒”戰(zhàn)略一樣，都是以戰(zhàn)略關(guān)系劃線。“一條線”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“聯(lián)美抗蘇”，突出了中國與蘇聯(lián)的敵對(duì)關(guān)系，美國卻利用其與中國的戰(zhàn)略關(guān)系與蘇聯(lián)又爭奪又對(duì)話，使中國在中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系居于被動(dòng)地位。其次，“一條線”戰(zhàn)略不利于中國安全環(huán)境的進(jìn)一步改善。由于中蘇相鄰，“一條線”戰(zhàn)略下，中國處于反蘇霸權(quán)的前沿陣地，使中國的安全環(huán)境受到挑戰(zhàn)。另一方面，由于中國采取“以蘇劃線”的做法，使中國與蘇聯(lián)集團(tuán)、對(duì)蘇聯(lián)有好感及在中蘇間保持中立的國家的關(guān)系變得或敵對(duì)，或復(fù)雜化，或與中國疏遠(yuǎn)，這對(duì)于中國安全環(huán)境的進(jìn)一步改善也產(chǎn)生了不利的影響。