三、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平、綜合國力和人民生活水平大幅提升。經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了重大進(jìn)展：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制框架初步建立。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革又面臨新的抉擇。一方面，國內(nèi)發(fā)展和國際形勢(shì)對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新的更高要求；另一方面，我們的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多體制性機(jī)制性障礙，迫切要求我們黨通過深化改革加以解決。擘畫未來的重任歷史地落在了黨的十六大和十六屆三中全會(huì)上。

黨的十六大提出要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六大報(bào)告也對(duì)進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革作出總體部署，提出要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大后，中央和省、市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，較為順暢地實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，改變了過去“九龍治水”的管理體制，從組織上實(shí)現(xiàn)了“政資分開”，體制上實(shí)現(xiàn)了“政企分開”。國有資產(chǎn)管理體制的改革，是國企改革進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一步，標(biāo)志著改革開始朝著更高的層次邁進(jìn)。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。這標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。《決定》關(guān)于股份制和產(chǎn)權(quán)的新提法引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。《決定》強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使“股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。這一提法為國企改革明確了方向。《決定》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的提出，無論對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)還是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是一個(gè)極大的促動(dòng)。從公有制經(jīng)濟(jì)的角度來說，它是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度這一理論探索的繼續(xù)與深化。

各級(jí)國資委的設(shè)立和《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的出臺(tái)，為后續(xù)的體制改革和國企改革提供了制度保障，也大大加快了國有企業(yè)的發(fā)展步伐。2003年下半年，我國出現(xiàn)了重化工業(yè)投資的熱潮。在原材料、能源等產(chǎn)業(yè)鏈上游處于優(yōu)勢(shì)地位的國有大中型企業(yè)，利用這次難得的發(fā)展機(jī)遇，努力做大做強(qiáng)自己。國務(wù)院國資委按照中央的部署，確立了當(dāng)時(shí)工作的兩大目標(biāo)：一是從2004年開始，用三年左右時(shí)間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性；二是按照黨的十五屆四中全會(huì)提出的要求，到2010年基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。為更好地促進(jìn)國企發(fā)展，2006年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》，明確了我國國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的五大主要目標(biāo)。