[摘要]改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡、社會主義市場經(jīng)濟體制建立和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善三個階段。與此相伴隨，國企改革大體上也經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整三個階段。從黨對經(jīng)濟體制理論探索的整個歷程來看，關鍵問題是國有企業(yè)如何同市場經(jīng)濟相結合。黨對經(jīng)濟體制改革理論的探索情況，直接影響或決定了國企改革的路徑選擇。反過來，國企改革的自身要求和生動實踐，也促使我們黨對經(jīng)濟體制改革的探索不斷走向深入。

[關鍵詞]經(jīng)濟體制；國企改革；現(xiàn)代企業(yè)制度；國有資產(chǎn)管理體制；國有經(jīng)濟布局

改革開放30多年來，我國社會主義經(jīng)濟體制改革的理論探索之路大體可分為三個階段。第一階段是從十一屆三中全會到鄧小平南方談話前夕，主要進行市場取向改革的探索；第二階段是從南方談話到十六大前夕，是社會主義市場經(jīng)濟體制這一經(jīng)濟改革目標模式的確立和建立階段；第三階段是黨的十六大之后，是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善階段。在這三個階段中，國有企業(yè)（“國營企業(yè)”和“國有企業(yè)”在黨的十四大前后領導人講話和黨的正式文件中，交替出現(xiàn)。1993年3月八屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，“國營企業(yè)”修改為“國有企業(yè)”。）改革始終是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國企改革的路徑選擇始終與經(jīng)濟體制的理論探索緊密相連。從二者的互動與關照中，可以回溯我們黨何以選擇了社會主義市場經(jīng)濟的道路，也會更加理解社會主義市場經(jīng)濟建設的道路何以任重而道遠。

一、關于計劃、市場的爭論與國企改革的探索

“文革”結束后，面對當時人心思變、百廢待興的局面，黨中央集中抓了兩件事。第一是揭發(fā)和批判“四人幫”的罪行，穩(wěn)定全國局勢；第二是恢復和發(fā)展經(jīng)濟，為建設社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。快速恢復和發(fā)展經(jīng)濟的目標，在經(jīng)濟體制上表現(xiàn)為兩種訴求：一是黨中央希望盡快地恢復原有的計劃經(jīng)濟體制和生產(chǎn)秩序，加速發(fā)展；二是農(nóng)村和企業(yè)基層廣大干部群眾要求擴大生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

在財政很困難、發(fā)展要加速、改革要推動這樣的背景下，我們黨如何選擇經(jīng)濟體制改革的切入點呢？從筆者掌握的現(xiàn)有材料來看，我國新時期改革的起步，從黨中央關注的層面來說，最早是從工業(yè)管理和企業(yè)管理這個當時較為急迫的問題入手的，但改革卻首先在農(nóng)村獲得突破并取得成功。

改革原有經(jīng)濟體制的訴求，與當時黨中央對形勢的判斷、主要領導人的發(fā)展思路是合拍的。1977年8月，黨的十一大報告提出，“一個國民經(jīng)濟新躍進的局面正在出現(xiàn)”。為了在20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標，黨的主要領導人提出，“要挽起袖子來干”，加快經(jīng)濟的發(fā)展速度，提出了“二十三年設想”。在“二十三年設想”、“十年規(guī)劃”（1975年1月，周恩來在《政府工作報告》中提出了制訂發(fā)展國民經(jīng)濟十年長遠規(guī)劃的任務。之后，國家計委草擬了十年規(guī)劃的初步設想。“文革”結束后，國家計委根據(jù)“二十三年設想”對“十年規(guī)劃”進行了重新修訂，1978年2月26日，五屆全國人大一次會議討論并同意了國務院提出的《1976年到1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，但該綱要草案后來并沒有公布和下達。）的鞭策和鼓舞下，加強企業(yè)管理、提高企業(yè)效益既是現(xiàn)實的經(jīng)濟要求，也符合當時的政治需要。1978年，黨中央派出了幾路經(jīng)濟代表團到國外考察。作為經(jīng)濟改革的“偵察兵”，這些代表團在向中央?yún)R報時，都強調(diào)了經(jīng)濟管理體制改革的問題。中央領導同志在聽取匯報后普遍感到，外國企業(yè)管理確實有些好經(jīng)驗值得借鑒，我們的上層建筑確實有不適應的地方。

基層廠礦的廣大干部群眾，也強烈要求變革現(xiàn)有的經(jīng)濟管理體制。1978年，著名經(jīng)濟學家薛暮橋帶領國家計委經(jīng)濟研究所的同志到江蘇調(diào)查。在與十幾個大廠廠長座談時，廠長們指出了傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制的弊端，強烈要求擴大企業(yè)經(jīng)營自主權。一些廠礦的負責人尖銳地指出：“每次權力下放，總是下放到各級地方政府，從來沒有人想到要下放到企業(yè)。企業(yè)一點自主權都沒有。管得這樣死，經(jīng)濟怎能發(fā)展起來？”（轉引自《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社1996年版，第317—318頁。）

1978年底，鄧小平在中央工作會議閉幕會上發(fā)表著名講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》。他從發(fā)揚經(jīng)濟民主的角度，著重談了放權問題。他指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。應該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自主權。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第145頁。）在此前召開的國務院務虛會上，李先念也提出“一定要給予各企業(yè)以必要的獨立地位”（《李先念文選》，人民出版社1989年版，第330—331頁。）。簡而言之，當時經(jīng)濟體制改革的形勢是：下面企業(yè)有呼聲，上面中央有要求，企業(yè)改革蓄勢待發(fā)。